思明区创新机制运作:试行“大城管” 开启新局面
2018-01-02 10:06来源:厦门网

  ▲思明城管在2017年组织了一系列巡查工作。图中城管队员正与交警配合查获非法改装的电动车。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛摄)

  提高城市综合治理水平,市民满意度才能得到大幅提升。图为高颜值的厦门国际会议中心。(记者 黄少毅 摄)

  厦门网讯(厦门日报 记者 兰京)幸福思明,和谐、美丽。于细微之处,你总能看到这个“高素质”“高颜值”中心城区城市管理的智慧。这样的智慧,源于“绣工”般的努力。不管是面对昔日的“油烟一条街”,还是多年前的“历史违建”,思明区不畏难,敢于直面问题,费心思,费时间,破解一个个“城市病”,不断提升城市管理的服务水平。

  最近,他们又在精雕细琢一份“作品”――“大城管”模式,首选鼓浪屿作为试点,深化城市管理机制改革。短短半年就取得初步成效,不仅得到百姓的称赞,更令部门之间形成“1+1>2”的凝聚力――既解决涉城市管理部门间的边界不清、职权不明等问题,又进一步明确城管、公安、工商等部门的职能,整合市容环卫、园林绿化、市政养护、镇街等单位的资源,在最大的范围内发挥力量。

  当下,思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法,为2018年在全区适时推广做准备。借此,通过“大城管”带动“大网格”,还有望破除人手不够的限制,进一步提升城市管理水平,开启城市管理的新局面。

  聚焦1

  凝聚城市管理力量

  ●建立“大城管”,解决职能分工交叉不明晰问题

  ●各相关职能部门下沉力量,让管理服务进社区

  思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法。(记者 王火炎 航拍器摄)

  “这半年,岛上占道的摊贩、拉客的‘野导’,少了很多。”居民刘畅眼中的变化,得益于2017年9月鼓浪屿管委会颁布实施的《关于加强鼓浪屿风景名胜区(文化遗产保护地)综合管理的通告》,更离不开“大城管”体制的配合。

  “现在,岛上治理方便多了。”鼓浪屿城市管理行政执法大队大队长黄琮深有感触。城市管理千头万绪,触及利益盘根错节,涉及的职能部门也多。

  按照《鼓浪屿“大城管”体制试点工作实施方案》,街道拥有人员考核权和资产使用权,设立联合执法队,统筹城管执法、市政、环卫、绿化等部门力量,最终形成人权、物权、事权相分离,“街道主抓、业务部门指导”的城市综合管理格局。这也意味着,相关职能部门的力量下沉到街道,统一服务于城市管理。

  街道综治办加挂“城市管理办公室”牌子,综治城管办主任兼任主任,负责统一涉城市管理职能部门的协调。这个新设立的办公室,就像个“指挥中心”。首先通过建立花名册,对驻岛城管执法、旅游质监、市政、绿化、环卫各部门人员进行梳理;其次,借助微信工作群、综合指挥平台、对讲系统,将各部门人员进行有效整合。

  一旦有什么情况,信息就会上报汇总到综合指挥平台。然后,再依据问题的性质归属,通过平台和微信工作群,派发至对应的工作人员,明确处理时限。“各相关部门第一时间到达处理。”黄琮说,工作人员还需在规定时限内将处理结果报告平台。

  借此,实现对街道辖区各类城区管理事项的统一受理、统一分拔、统一监督、统一考核,各环节紧密衔接,确保事事有报告、有处理、有反馈、有监督。这样的工作机制,避免了各部门推诿的情况,也让多个职能部门形成联动,最有效地解决城市管理中遇到的各种情况问题。

  接下来,思明区将在鼓浪屿改革经验的基础上,在有条件的街道推广。更重要的是,这个工作机制还将让城市管理进社区。“不再只有执法,还会有服务。”思明城管相关负责人说,城管部门的管理力量和服务内容也将随之下沉。社区的人最了解自己的社区,若是执法人员能“扎进”社区,那么,有任何“风吹草动”,他们最先知道,就可更加有效制止新增违建。

  聚焦2

  提高城市管理水平

  ●通过“大城管”带动“大网格”,解决人手不足问题

  ●创新管理模式,让百姓看到效果,有“获得感”

  经过城管长期整治后的街道变得更加整洁。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛摄)

  “就像大件垃圾,在小区堆放多年,都无人处理。”居民刘惠说,城市管理水平有待提高,需要更加精细化。

  “每辆车经过这,都会发出巨大响声,让人无法睡眠。”居民彭敏壮说,住家附近一处施工道路没做完,就简单地铺一块铁板。他只好自己花钱给铁板加了一层橡胶垫,才少了噪音。“施工人员不会想这么细,这就需要管理者和部门想到前头。”

  一名城管人员直言,他们也有自己的难处。“工作千头万绪,有时,真的忙不过来。”据了解,仅城管工作范畴里,就有400多项职责,工作任务繁杂,每天只能通过拉长工作时间去完成。

  对此,思明区将通过“大城管”工作体系,带动“大网格”建立,解决人手不足导致的效率低问题。据了解,现在涉城市管理职能的部门大多都有自己的网格员。随着力量下沉到街道后,这些部门的网格也能整合。届时,一个网格员就被更多“赋能”,巡查不再局限于原有的部门,而是包括城管执法、市政、绿化、环卫等各城市管理的内容。网格作用最大化,人手也得到释放。

  这样也有利于深化市容管理长效机制。长效,才能让百姓有实在的“获得感”。目前,围绕生态文明创建、创建文明城市等重点工作,城管部门就在原有“定人、定时、定岗”的基础上,新提出了“定人员、定时间、定责任、定目标、定效果”的五定管理模式。目前,该模式已在莲兴路、湖滨南路、莲景路、����湖周边等重点区域采用。“循序渐进,让百姓看到执法效果。”

  精细化最终还是靠人实施。如何更好地发挥作用?值得思考。据悉,2018年,思明城管将围绕人员管理、执法业务、制度建设和行风廉政等方面,继续推进队伍规范化建设。特别是,严格执行问责制,营造“勤政”、“廉政”氛围。2017年,思明区城市管理行政执法局党委函询谈话11人,开除违纪人员3人,通报批评扣减绩效9人次,效能告诫1人。接下来,力度不减――同一问题,若被投诉五次以上,仍得不到有效解决的,相关责任人将被问责。

  聚焦3

  解决城市新老问题

  ●运用“721”工作法,提升城市综合治理水平

  ●严控违法建设等回潮现象,破解共享单车等新问题

  城管执法人员在东坪山拆除部分违章建筑。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛 摄)

  2018年,思明区将继续探索城市管理的新思路、新举措、新办法,按照国家住建部提出的“721”工作法,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。“提高城市综合治理水平,市民满意度才能得到大幅提升。”

  随着新生事物越来越多,群众对生活环境的要求也越来越高,城市管理的工作强度也越来越大――不仅要继续解决“门前三包”、流动摊贩、违章搭盖等老问题,共享单车等新问题也变得棘手。近期,思明区在对单车违法乱停放进行执法处罚的同时,将督促企业,要求企业拿出可行的技术管控方案,如“电子围栏”、“信用门槛”,配合政府强化共享单车管理,尽到企业责任,停止无序竞争,倡导并约束骑车人文明骑行、规范停放等。

  据悉,目前,莲前街道正在和城管部门沟通,有意在清退的香山砂场附近,做成“引摊入市”的试点,将附近摊贩、大排档疏导于此,集中设点,统一配套油烟设施。“这样,不仅更加方便百姓,也让城市管理更加到位。”

  此外,为继续化解老问题,目前,思明区已制定了《新一轮市容环境整治提升工作实施方案》,对重点道路、沿线和片区开展整治,包括思明南路、湖滨南、北路,莲前东路、西路,湖滨西路,嘉禾路,沙坡尾片区,火车站周边,地铁1号线沿线及站点周边等。

  其中,严控新增违建是重中之重。“新增违建,见到一起,拆一起。”城管部门负责人介绍,目前,已针对东坪山范围大、巡查难、查处难等问题,成立东坪山城市管理行政执法中队。截至2017年12月13日,中队刚成立两周,就拆除违建14起,1409平方米。“昨晚巡查,还没发现有违建,今天上午就冒出来。”中队长陈虎说,只有加大力度,才能有效严控。

  除此,城管部门还将通过机制创新,做好第二轮“两违”整治,建立巡查与执法相分离、无人机拍照比对、重点区域24小时巡查、违法建设责任追究等机制,还要配合建立智慧化新增“两违”治理信息平台,打造“全覆盖、无缝隙”的“两违”防控体系。

  【居民愿望】

  厦港街道居民彭敏壮:城市管理 更精细化人性化

  小区靠近沙坡尾等景点,餐饮店开了一家又一家。但是,这里是住宅小区,不知道政府能不能做些疏导,将这些餐饮店集中开设?这样,不仅可统一配置排烟设施,也能方便游客就餐,打出品牌。最近,附近新开的吃堡就很不错。我希望,未来,城市管理能更加精细化,更加人性化,不仅有严格执法,还能有贴心服务。

  【部门声音】

  思明区城市管理行政执法局局长何劲松:深化城管体制机制改革 维护高颜值城区环境

  2018年,城管执法局一是要巩固厦门会晤市容环境整治提升成效,探索建立长效机制,全力破解占道经营、夜间烧烤等城市管理难题,加大垃圾分类、油烟污染、扬尘污染等执法力度;二是开展第二轮“两违”整治提升工作,加快推进“历史”两违的分类处置,建立新增“两违”治理信息平台和问题倒查问责机制,把责任落实到人;三是持续深化城管体制改革。在区委区政府的统一部署下,总结鼓浪屿大城管体制改革试点经验,适时在全区范围内进行推广,构建权责明晰、服务为先、执法规范的城市管理体制,继续维护“高颜值”的城区环境。

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责任编辑:王建淳,赖旭华

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