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公益诉讼与地方保护冲突怎么办?最高检:不是争输赢
2019-03-14 09:03来源:北京青年报

  十三届全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵谈行政公益诉讼——

  “不是和行政机关争个你输我赢”

  今天上午,第十三届全国人大第二次会议举行第三次全体会议。大会将听取周强作最高人民法院工作报告,听取张军作最高人民检察院工作报告。今年的公益诉讼将从哪些方面发力?最高法知识产权法庭在加强知识产权保护方面有哪些大动作?就此,北京青年报记者专访了最高人民检察院副检察长张雪樵和最高人民法院副院长罗东川。

  行政公益诉讼

  2015年7月,全国人大常委会授权最高检在北京、安徽、山东、广东等13个省(市、区)开展公益诉讼试点。2017年6月,“检察机关提起公益诉讼”正式入法。骚扰电话、网络信息安全能否纳入公益诉讼领域?被称为“官告官”的行政公益诉讼,会不会与地方保护相冲突?今年的公益诉讼,检察院打算怎么做?十三届全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵对此一一给出了答案。

  如何解决公益诉讼线索“发现难”?

  “与九部委签了一份意见”

  张雪樵在介绍去年以来检察机关公益诉讼方面的情况时表示,2018年是检察公益诉讼制度全面实行之年。全国检察机关共办理公益诉讼案件11万余件,其中民事公益诉讼案件4000余件、行政公益诉讼案件10万余件,实现全国检察机关办案全覆盖。特别是突出办理生态环境和资源领域案件5万余件、食品药品领域4万余件,积极回应了人民群众天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全等美好需求。

  针对公益诉讼线索发现难等问题,最高检与生态环境部等九部委会签了一份《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》,就公益诉讼线索移送、信息共享、司法鉴定、互派干部挂职锻炼等方面达成协作意向。另外,为了办案实践中有章可循,“两高”在去年3月还联合出台了检察公益诉讼司法解释。

  骚扰电话是否纳入诉讼范围?

  “力争办理一案、警示一片”

  根据法律,公益诉讼限定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,怎么理解这个“等”字?一些地方检察机关在安全生产、互联网等领域也开展了公益诉讼的探索,未来骚扰电话、垃圾短信等现象以及对个人信息的滥用等,是否会纳入范围?

  针对北京青年报记者的提问,张雪樵表示,民事诉讼法、行政诉讼法确定的检察机关提起公益诉讼的案件范围,都有一个“等”字。下一步将根据立法精神和社会需要,加强对安全生产、个人信息保护、互联网侵害公益等领域问题的办案探索,回应“等”外领域公益保护的社会治理需求。

  具体来说,就是用足用活现有法律制度,对于“等”外领域侵害公益的案件,采取支持起诉、督促履职等方式推动问题解决,维护好国家利益和社会公共利益。根据《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,加强与应急管理部、全国人大常委会法工委、最高法院的沟通协调,推动安全生产领域公益诉讼工作试点。

  此外,针对骚扰电话、网络信息安全等领域突出问题,稳妥、积极推动典型个案办理,力争办理一案、警示一片、教育一面,为拓展公益诉讼领域范围积累实践经验。

  公益诉讼与地方保护冲突怎么办?

  “不是争个你输我赢、你高我低”

  在谈到在行政公益诉讼中检察院与地方相关部门的关系时,张雪樵说,“我们办理公益诉讼案件,不是和行政机关争个你输我赢、你高我低,而是为了帮助、促进政府依法行政,共同维护好人民根本利益,实现双赢、多赢、共赢。通过诉前程序,强化监督、沟通、协调,促进行政机关依法履职,不仅有利于及时保护公益,而且可以用最小的司法资源获得最佳办案效果。”

  此外,针对行政公益诉讼大部分并没有进入到诉讼环节的问题,张雪樵表示,提起诉讼案件比例小,是我国检察公益诉讼制度的一个特点。

  经统计,行政公益诉讼案件绝大多数集中在诉前督促程序,行政机关收到检察建议后主动纠正违法的制度优势充分体现,通过诉前程序实现了维护公益的司法最佳状态。

  张雪樵表示,2018年受理公益诉讼案件中行政案件占94.3%,办理案件中诉前程序占97%,行政机关诉前整改率达97.2%。

  答记者问

  “今年围绕食药安全等办一批有影响的案件”

  北青报:今年的公益诉讼将在哪些方面发力?

  张雪樵:坚持围绕中心,部署开展“守护蓝天、碧水、净土”、“海洋环境保护”等专项监督活动,服务保障党和国家重大战略实施。加大对关系人民群众切身利益的重点领域公益保护力度。

  加强组织协调和督促指导,围绕生态环境和资源保护、食品药品安全等领域重点发力,办理一批有影响有震动的案件,推动办案工作稳进、提升。

  北青报:针对公益诉讼相关立法的问题,今年是否会有部署?

  张雪樵:今年将健全完善制度机制,助推公益诉讼工作发展。继续推动建立跨省级行政区划生态环境和资源保护行政公益诉讼等工作机制,破除全流域、跨区域公益保护难题。商司法部等研究完善生态环境损害司法鉴定工作机制,推动解决司法鉴定难等问题。

  贯彻落实《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,推动与相关行政机关建立信息共享、情况通报、线索移送、证据收集、结果反馈等办案协作机制。制定检察公益诉讼办案规则,完善检察机关内部线索发现移送、调查取证、一体化办案、挂牌督办等工作机制,促进提高办案规范化水平。

  本组文/本报记者孟亚旭

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责任编辑:李奕佳,赖旭华

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