广州共享单车格局将变!ofo或将告别?
2019-04-30 14:45来源:南方网

  原题 广州共享单车格局将变!ofo或将告别?

  在禁止投放19个月后,广州终于重启共享单车最新投放指标。4月29日,广州市交通运输局发布了广州市2019年互联网租赁自行车运营商招标公告,明确将通过公开招标方式,择优选择3家运营商在广州市中心六区(越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区、黄埔区)进行运营,本次投放车辆运营配额共计40万辆(3家运营商的配额分别为18万辆、12万辆和10万辆),运营期为签订投放管理协议生效之日起至2022年6月30日止。

  广州市交通运输局表示,正在运营的企业没有中标,半年过渡期(中标结果公布之日起计算)自主回收其在本次招标范围内(即中心六区)的运营车辆,逾期未回收,市、区、街相关职能部门将依照相关规定进行清理。

  市场格局:广州未来3年由3家运营商配额40万辆

  根据招标公告显示,广州未来3年内(到2022年6月30日止),将由3家共享单车运营商进入,其配额分别是18万辆、12万辆和10万辆,运营范围集中在天河区、海珠区、越秀区、荔湾区、白云区、黄埔区这六个主城区域。

  公告显示,相关企业中标后,除了要求企业须在投放车辆开展运营前在广州市设立子公司外,还要求通过信用管理、技术创新等手段保障用户资金安全,鼓励实施骑行免押金。

  此外公告还要求共享单车企业投放的全新未使用的车辆数量占中标标的运营配额的比例不得低于50%,具备智能通信控制模块的智能锁,能够实现对车辆的实时定位和精确查找。

  广州市交通部门表示,本次互联网租赁自行车运营商招标将实施无偿授予,并以企业综合素质和服务质量为主要评审项目。针对以往无序超量投放、现场乱停乱放、故障残旧车辆回收不及时等运营企业管理主体责任落实不到位引发的各类问题,市交通运输局起草了投放服务管理协议,细化明确了相应的规范管理要求(如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台,以及各类现场问题的处理反馈流程和时限等)以及违约责任条款,中标企业须与市交通运输局签订投放管理协议后方可投放车辆进行运营。同时,市、区、街相关职能部门将依照协议约定严格监督运营企业的经营服务管理,对未达到协议书要求的,将依照协议书的约定和相关法律法规进行处理。

  官方回应:40万辆投放配额适宜广州用户需求

  市交通运输局表示,相关评分项目中无不合理或者妨碍公平竞争的条件。“本次互联网租赁自行车运营商招标将实施无偿授予和公开招标,并以企业综合素质和服务质量为主要评审项目。”相关负责人表示,无论是现有的运营企业还是新的运营企业,由专家组成的评标委员会都将依照《招标法》《招标法实施条例》等法律法规的要求进行评标,并从符合条件的投标企业中择优选取。

  针对社会关注的40万辆投放配额总量是否合理?该负责人表示,合理的规模既要考虑用户需求,也要考虑道路交通设施条件以及企业运营的可持续性等多个方面。2018年5月市交通运输局(原市交委)委托专业研究机构对广州市的互联网租赁自行车适宜总量进行综合分析评估,主要从道路设施承载能力、用户使用需求、企业可持续发展模式等多个维度进行研究测算,相关评估结果已经专家组评审通过(评估结果为中心城区40万-50万辆,全市为60万-80万辆),本次招标投放配额总量(40万辆)主要是根据适宜总量评估的研究成果综合考虑后设定的。

  该负责人还指出,三个档次的标的规模划分也是结合近年来运营企业经营管理情况和企业可持续发展等因素综合评估后进行划分的,既要保证一定的数量差,也要尽量争取每个运营企业有基本的规模要求。

  企业回应:摩拜青桔积极投标,ofo或出局

  对于此次招标公告,记者也第一时间联系了共享单车运营企业。青桔单车回应称,感谢广州市主管部门组织这次公开招标。青桔单车愿意并正在积极投标,希望有机会为广州市民提供更加优质便捷的绿色出行选择。

  哈啰单车在接受记者采访时表示,广州共享单车在“完善优胜劣汰的市场化机制,引导企业有序进入和退出”上迈出了崭新的阶段,通过招投标方式引进新企业加入,可以促进市场良性竞争,最终让更多广州市民受惠。哈啰单车目前已与有关政府部门保持常态化良好沟通,未来将一贯地积极配合政府部门管理。也希望未来有机会为广州市民提供优质的用于服务和体验,创建更加美好的出行生活体验。“我们感谢和支持政府的管理模式,并且有意愿、有信心参与此次投标。”

  摩拜单车也表示将积极参与。相关负责人表示,对运营商招标体现了广州政府管理部门创新开放的态度,将促进行业健康有序发展。作为共享单车行业的领先企业,自2016年进入广州以来,摩拜单车始终将车辆管理和用户服务视为重中之重,得到了政府、用户的认可。摩拜正在积极准备招标的应标工作,并将坚持通过科技创新的力量,与政府管理者、用户三方共同推动安全、有序、便民的城市慢行交通系统的建设。

  值得一提的是,广州还要求投标人在“信用中国”网站中未被列入失信被执行人名单(黑名单),在国家企业信用信息公示系统中未被列入严重违法失信企业名单,否则不能通过初步评审。通过“信用中国”网站查询,目前作为ofo运营主体的东峡大通(北京)管理咨询有限公司多名法人被列入失信被执行人黑名单,其中戴威也在此列,原因主要是“有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”。因此,ofo小黄车很有可能在广州出局。

  对此,ofo相关负责人对记者回应是,确实无法达到全部标准,但会想尽办法继续服务用户。

  市民心声:车辆停放秩序管理等问题仍突出

  在海珠区客村一带,不少市民从地铁站出站后,骑车前往附近工作、生活区。家住附近的薛先生告诉记者,现在如果不专门留意的话,几乎看不到共享单车。“骑过几次,觉得共享单车车况不好,就很少用了。”薛先生说。

  在广州大学城,共享单车的数量仍然较为庞大。广东外语外贸大三学生胡同学说:“大学城的共享单车一直不少,而且报废率比较高,好多车都坏了。因为押金的关系,很多同学宁可自己花钱买一辆车。”

  目前,广州市场上只有两家共享单车运营企业,包括摩拜和ofo小黄车。本月24日,广州市交通运输局公布了2019年第一季度广州市互联网租赁自行车企业服务质量考核评价结果。其中,摩拜得分为66.34分,ofo得分为60.66分。

  从本次平台企业的单项考核指标得分率情况看,按照单项得分占该项总分的比值(得分率)来看,除骑行保险购买情况及压缩抽疏单车存量两项指标分别达到95%和88%以外,其余各项指标的得分率均介于50%-80%之间。

  评分较低的有7项(得分率低于60%),为车辆完好率、运维体系、车辆停放秩序、故障残旧车辆清理回收、禁停区管理、调度转运秩序及信息共享,说明企业运维体系建立、车辆停放秩序管理和信息共享是目前互联网租赁自行车运营管理存在的突出问题。

  专家观点:优秀企业应获更多配额

  通过招标来确定共享单车的“准入机制”,以提高其运营服务能力,不少专家认为,这是一次创新的做法。“通过划定准入门槛,并以签订协议的方式,强制企业必须做好对共享单车的运营,以及对押金的管理,而不符合中标要求的企业则必须强制退出,这样便可以达到‘良币驱逐劣币’的效果。”

  中国综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄也认为,对于共享单车管理,首先要破旧立新,把残车、坏车、没有运营主体的车清出市场,把容量释放出来。

  不过,也有专家认为,此举仅确定了准入机制,而没有对中标者设置退出机制,或者是建立动态考核的机制,应该进一步完善。

  “比如一个企业现阶段的运营能力和管理水平可能比较一般,所以只获得了10万辆的配额。但是在之后的实际运营中,该企业通过技术创新或加大运营投入,取得了比18万辆额度中标企业更好的结果,那便应该及时给予该企业配额奖励,让其可以运营更多的车辆。这也是对市民和城市管理有利的做法。”相关专家表示,“所以在准入后,我认为还应确立更科学的考评奖励机制,乃至退出机制,不应一次性对配额进行限制。

  记者了解到,一年多前,广州在对正在运营的摩拜和ofo进行季度考核时,也明确表示,将依据考评结果,实施车辆配额的动态管理,各企业所获得的投放配额与服务质量相关联,促进企业服务质量的全面提升。根据结果,摩拜在最近4个季度的考核中,都获得了第一,并且得分是上升的趋势。不过,对于本次招标是否会综合考虑之前的考核情况,及之后对企业继续进行动态考核,广州市交通部门并未正面回应。

  而广州市交通运输研究所专家余一村也对建立考评机制的说法表示认同,并认为应给优秀的企业给予奖励,得到更多的配额,让运营不好的企业逐步通过减量退出市场,以形成一个“有限开放、动态调控、理性经营”市场竞争格局。

  同时,他还认为,此次40万辆的投放总量是根据交通承载能力、市民出行需求、企业能力三方面综合考虑,是处于满足当前广州现实需求的一个区间。“不过这一数值在这个区间内是一个较低容量。”余一村表示,“随着城市交通的不断完善、共享单车管理日益规范,这一数据有望在未来增加。”

  他山之石:别任性,多城公布共享单车考核成绩单

  厦门、成都等多座城市近期公布了共享单车考核“成绩单”,并将考核结果与投放份额挂钩,奖优罚劣。业内人士认为,这种鼓励“共享”、限制“任性”的措施,将助推共享单车企业实现精细化运营。

  3月29日,厦门市城市管理行政执法局对外发布公告,公示2019年度上半年厦门市互联网租赁自行车经营者投放份额考核结果。根据考核结果,摩拜单车获得了7.5万辆的投放份额;哈啰单车获得4.5万辆投放份额;新进入的青桔单车获得1万辆的投放份额。而ofo小黄车和赳赳单车,没有获得投放份额。这也意味着这两家共享单车或将退出厦门市场。

  而在杭州,早在2017年9月就制定了《杭州市关于促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》来限制共享单车的无序投放,这一举措走在全国前列。随后又根据《杭州市互联网自行车发展研究报告》来确定杭州市你共享单车的适宜存量,结合四个季度服务质量考核结果以及各运营企业运维管理能力。2018年度杭州市共开展了三次减量工作。杭州市共享单车总量由年初的88.27万辆,减少至四季度减量后的39万辆。

  郑州市城管局于3月26日至31日组织对市区投放的哈啰、摩拜、青桔、ofo单车第一季度运维管理情况进行了全面考核。经过最终评定,一季度考核成绩由高到低为:青桔(61.7)、摩拜(59.5)、哈啰(57.9)、ofo(44.9)。根据《关于互联网租赁自行车服务质量考核办法(试行)》规定,决定削减ofo单车5000辆市场配额。要求于四月底前将5000辆单车清出郑州市场。

  (记者余秋亮、柳时强;校对吴荆子)

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责任编辑:张林,赖旭华

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