厦门市纪委监委督促部门担当尽责 推动解决困扰企业经营的问题
2019-07-03 08:47来源:厦门网

  李先生将卫生许可证贴上墙。

  泳池办好了卫生许可证,正在营业中。(本组图/李先生提供)

  厦门网讯 (厦门日报 记者 兰 京)“拖了一年多办不了的卫生许可证,现在终于办好了!”6月28日上午,张先生向“厦门党风政风监督台”微信公众号发来信息,“前天下午,同安的已经拿到证;昨天上午,湖里的也拿到证了。”原来,张先生是一家游泳俱乐部有限公司的法人代表,从去年开始,企业一直为这样一件事所困扰:在拓展泳池承包经营业务的过程中,原经营者不肯去注销卫生许可证,有的甚至提出高额经济要求,“他们不去注销,我们的许可证就办不下来,没有许可证,泳池不敢营业,作为经营者,真的是耗不起。”

  在影响营商环境问题排查工作中,市纪委监委将情况反馈至市卫健委。经市卫健委办公会研究,根据《中华人民共和国行政许可法》的相关条款,决定采用注销旧许可证、重新办理新证的方式,解决这个困扰企业的问题。

  【调查】

  囿于被动管理方式

  简单以罚代替管理

  办证过程中遇到的“梗阻”,直接影响了企业的经营活动。在对张先生的反映进行分析研判后,市纪委监委以同安这处小区泳池的卫生许可证办理情况为切口,组织市党风政风监督员会同区纪委监委开展直查督办。

  “如果原持证人不申请变更或注销,卫生行政许可部门不能擅自改变已经生效的行政许可。”同安区卫计监督所负责人认为,他们的做法并无不当,并强调张先生反映的情况不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的注销旧证办理新证情形。

  情况果真如这位负责人所说“并无不当”吗?在听取了这位负责人的介绍后,结合调查了解到的情况,调查人员认为,同安区卫计监督所在履职过程中存在以下问题。

  首先,根据目前的做法,卫生许可证有效期为4年,其间难免会遇到经营主体因故不再经营的情形。卫生许可证依附的载体是泳池,原经营者失去对泳池的经营权,皮之不存,毛将焉附,原卫生许可证无论有无注销,均已丧失原本的效力,也就成了“僵尸证”。具体到张先生所反映的这处小区泳池,经营主体已通过合法的形式变更,小区业委会也出具了相关证明,作为监管部门,应当及时掌握,并对经营主体的变更主动进行处理,使之符合颁发卫生许可证的管理初衷。不可否认,在这一过程中,有时会遇到涉及法律法规不明确或理解上的问题,对此,也应及时向上级部门请示,寻求解决措施。但根据调查人员的了解,尽管卫生监督员与原经营者、现经营者有过电话沟通协调,但从结果来看,张先生反映的问题并未解决,且市卫健委未收到过此类问题的反映,区卫生部门也未能出具其向上级部门请示报告的书面材料。

  更令人费解的是,区卫计局在接到原经营者投诉后,还以无证经营为由,对现经营者进行所谓的个人罚款。对此,区卫计监督所负责人强调,只能一池一证。既然该泳池的旧证没有注销,无证经营又何以为据呢?该处罚显然存在矛盾。对调查人员提出的问题,该负责人没有作答。

  调查人员认为,这些情况说明,同安区卫计监督所在卫生许可证的核发、注销管理工作中,由于担当不足,缺乏主动作为,囿于被动管理方式,简单以罚代替管理,问题症结就是形式主义、官僚主义作风问题。

  工作衔接“断档”

  对上级重要信息浑然不知

  调查至此,调查人员追问该负责人,此事该如何处理解决?该负责人坚持依法无法受理的观点,最后才致电区行政服务中心的卫健局窗口,对方反馈说:“之前市里有口头答复,可以在物业出具相关证明的情况下,为现经营者办理卫生许可证。”

  对此,调查人员指出,今年5月28日,市行政服务中心卫健委窗口就向区行政服务中心卫健局窗口电话答复可以解决的处理意见,而区卫生部门显然对这一信息还不知情。这种信息不对称的情形,说明对重大工作信息传递不及时,工作衔接有“断档”。

  这种信息不对称的情况,也从一个方面说明区卫生部门在解决张先生公司遇到的“梗阻”时,缺乏助推我市营商环境优化的态度,缺乏积极主动服务企业的意识。

  【进展】

  市卫健委办公会决定

  给予办理卫生许可证

  市卫健委主动作为,根据“放管服”改革的工作精神,为解决类似问题,为企业经营提供更加宽松的营商环境,本着促进实体经济发展、引导企业合法诚信经营的理念,经办公会研究决定,依据《中华人民共和国行政许可法》第七十条六款规定“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”,采用注销旧许可证、重新办理新证的方式,给予办理卫生许可证。

  6月13日,同安区卫生监督员通知张先生准备相关材料,尽快办理卫生许可证事宜。随后,湖里区也通知张先生可以去办理卫生许可证。于是,就有了文章开头的一幕。

  市纪委监委表示,在开展营商环境问题排查工作中,部分企业反映的问题,对企业生产经营影响较大,市纪委监委督促相关部门以更高标准担当负责,推动了一些困扰企业经营问题的解决,并建章立制。这起直查督办就是一个例证,市卫健委引用行政许可法的相关条款,在原经营者不配合的情况下,直接注销其卫生许可证,解决了后续经营者的办证问题。此外,对于在直查督办中发现的相关人员工作作风问题,也将继续跟踪,督促落实整改。

  【事件回放】

  原经营者不去注销

  现经营者办不了证

  张先生经营的游泳俱乐部有限公司(以下简称“公司”)是2017年4月24日成立的。2018年4月,公司招投标取得同安某小区泳池的经营权,原经营者也参加了招投标,但未能中标。同年6月中旬,公司具体经营者李先生带着承包合同和小区业委会证明,到同安区行政服务中心卫计局窗口及区卫计监督所咨询办证事宜,被告知:一个泳池只能有一本卫生许可证,原先的许可证仍在有效期内,因此无法办理新证。由于原经营者对小区物业提出的经济补偿要求没有得到满足,不愿意去注销卫生许可证,李先生为办理新证,多次奔走于区卫生部门,一直无功而返。

  公司的困扰不仅同安这一处,在湖里、思明的经营也遇到同样的情况。如湖里某社区泳池的原经营者虽然没有提出补偿要求,但就是拖着不去注销卫生许可证;思明某小区泳池的原经营者提出了经济补偿要求,虽经思明区卫计监督所主动沟通后,原经营者办理了注销,但前后也历时一年。

  许可证办不了,企业耗不起。去年夏天,公司在湖里和同安的两个小区泳池经营了一段时间,被区卫计监督所发现后,要求整改,同安区卫计局还以无证经营为由,对李先生个人处以1000元罚款。

  两种方式征集问题线索

  当前,市纪委监委正在开展企业发展经营领域形式主义官僚主义问题专项排查,根据市纪委监委的安排,每周二、周五上午8:30-11:00,市党风政风监督员将通过“厦门党风政风监督台”微信公众号、本报“监督在线”互动电话5581719,专项征集问题线索。此外,“厦门党风政风监督台”全天候线上征集相关问题线索。欢迎您通过上述渠道与监督员互动。

  哪些问题是排查重点?

  企业到机关办理业务事项,相关公职人员设置门槛,推脱绕卡,冷硬横推,消极应付,效率低下。“新官不理旧事”,言而无信,承诺不兑现,优惠政策不落地。政策执行有偏差,对待企业不公平、不公正。不担当,不作为,慢作为,假作为,乱作为,甚至吃拿卡要等严重影响改革发展高质量的突出问题。

  ▲“厦门党风政风监督台”微信公众号二维码

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责任编辑:易红秀,赖旭华

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