市政协昨召开十三届三十三次主席会议 围绕加快我市学前教育高质量发展开展协商议政
2019-08-01 16:22来源:厦门网

  完善配套政策措施

  促进学前教育发展

  市政协昨召开十三届三十三次主席会议,围绕加快我市学前教育高质量发展开展协商议政

  【核心提示】

  厦门网讯(图片除署名外,均由厦门日报记者黄嵘摄)昨日,市政协党组书记、主席张健主持召开市政协十三届三十三次主席会议,围绕“完善配套政策,促进我市学前教育发展”举行专题协商议政,副市长国桂荣应邀到会,市委编办、市发改委、市教育局、市民政局、市资源规划局、市财政局、市国资委、市住房局、市金融监管局、市总工会等部门的领导到会听取委员的意见建议,14位委员和会议代表分别从优化学前教育布局、缩小城乡差距、鼓励多种形式办园、扶持民办幼儿园发展、加强师资队伍建设、机制体制创新等六个方面做了重点发言。本组文择要刊发意见和建议。

  强化短、中、长期规划布局

  ●林少芬(九三学社市委副主委、代表九三学社厦门市委)

  林少芬

  制定我市学前教育短、中、长期发展规划。尽快成立以市政府牵头,教育、发改、财政、规划、公安、招商、卫计等部门及相关专家组成的规划组,系统研究短、中期的人口变动趋势,科学研判3年、5年、10年的学龄儿童数量变化;将学前教育资源的布局与政府人才引进政策、我市产业布局、城市建设等同步规划、同步实施;做好人口统计便于学前教育短、中期规划的制定;做好尽量向岛外倾斜的长期规划,有计划、有步骤引导人才向岛外集中,同时推进岛外学前教育资源的布局和高质量发展。

  分区域调整幼儿园选址与建设标准。针对我市区域内的新建区、老城区、郊区城镇设置不同的办园条件,新建区、郊区城镇配建的幼儿园严格实施国家幼儿园建设标准;在思明、湖里等老城区,鼓励选择有户外活动空间的办学地址,充分利用腾退搬迁的空置厂房、写字楼、商住楼、住宅(尤其是别墅、连体别墅等)、商业综合体、综合办公楼等开办幼儿园;在无条件的区域,可参照香港地区和日本幼儿园的办学条件,对人均面积和层高、户外活动空间适当放宽。

  持续加大民办普惠性幼儿园建设力度。借助特区立法优势,制定《加快厦门市民办幼儿园发展的实施意见》法规,切实起到引领规划和协调促进民办幼儿园发展的作用,形成可持续、普惠、优质、健康发展的学前教育体系。持续加强民办普惠性幼儿园建设力度,在财政上给予大力支持。

  明确政府角色定位,继续出台辅助政策。将“政府指导、社会参与、公民办并举,大力发展普惠性学前教育”作为政府角色定位。继续出台相关的辅助政策,补充并细化社会资本举办普惠性幼儿园的政府奖励措施、基础设施建设、幼儿园收费、师资配备等方面的政策性文件,使其具备更强的操作性。

  鼓励企业创办微型幼儿园

  ●黄敏沁(市政协常委、代表民盟厦门市委)

  黄敏沁

  目前我市有不少工业园区和大型企业保有闲置厂房或写字楼,这些园区或企业都不同程度存在着职工幼儿入学难问题,针对园区或企业开办幼儿园存在硬件、师资、资金、审批等问题,提出以下建议。

  放宽审批条件。企业创办微型幼儿园,在满足必备的安全标准、卫生保健等前提条件下,对场地、规模、设施等标准可依据《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》的相关规定采取“一园一策”,根据实际情况进行适当调整。如:办园规模不限于“6个班以上”,可放宽至2-4个班,甚至学习深圳一个班也能开幼儿园;灵活降低生均占地面积和户外活动面积标准等。

  坚持规范管理。为确保办园质量,企业应聘请具有相关资质的从业人员,或将微型幼儿园外包给具有相应资质的机构运营。相关主管部门对幼儿园的建设投入及日常运营情况,应予以相应监管,并将管理人员和教师培训优先纳入市、区幼儿园教师培训计划。

  政府补助扶持。对于开办微型幼儿园的企业,根据办班规模给予一次性补助;对其在办园过程中接收符合要求的生源,按普惠性民办幼儿园的补助标准给予相应的补助。幼儿园的用水、用电、用气,执行与公办幼儿园相同的政策。

  解决国企办园登记问题。由市教育局牵头从市级层面出台相关规定,解决国企举办幼儿园无法在民政部门和编办部门登记的具体问题,允许其登记为二级事业法人。

  多策并举破解师资难题

  ●郑幸红(市政协常委、代表致公党厦门市委)

  郑幸红

  立足长远,明确定位,做好学前教育人力资源发展规划。按照厦门市城市规划,2020年常住人口不超过450万人,2030年达到550万人左右,这意味人口流入还将是大趋势,对应配套必须提前规划。建议进行全市域的《厦门学前教育师资结构调查》,并制定《厦门学前教育师资发展5年-10年规划》。

  多策并举,统筹兼顾,着力解决学前教育人力资源长期供给问题。加大引进师资的力度,加强师资配置。加大对外招聘力度,吸引省内优秀幼教老师来厦工作;协调本地或周边高校,定向或委托培养学前教育师资;加强职业培训和继续教育,建立健全学前教育师资培训机制。开展针对教师个人的继续教育培训与职业技能提升行动,规定年度继续教育学时,并列入财政补助计划。

  保障教师权益,稳定师资队伍,提升社会重视认同。完善落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策。建议破解入编难题,建立统筹包干的编制管理机制,由国有企业统一招聘并派遣至普惠性幼儿园,增强编外教师的归属感。由市级协调统一编外教师待遇标准,避免各区恶性竞争;对岛外偏远的农村幼儿园可以实行市级财政转移支付,鼓励优秀毕业生和教师扎根乡村。建立常态化的收入调整机制。根据全市社会平均工资收入提升,动态调整在岗编外教师的待遇,每三年调整一次,并鼓励民办园制订同比公办编外教师一致的工资标准,提升幼儿教师的职业幸福感,稳定幼儿教师队伍。

  促进公办民办均衡发展

  ●吴迪(市政协委员、代表民建界别)

  吴迪

  我市学前教育存在“公办民办”发展不均、“岛内岛外”发展不均、“水平资质”发展不均等问题,亟待改进,为此建议:

  科学适度增加学前教育学位。我市教育部门可与厦门大学人口研究所等单位展开合作,共同科学评估未来每年厦门市乃至各区的新增入园儿童数量,根据科学的人口预测结果,调集资源增加学前教育学位,并注意新增学位在公办园和民办园之间的均衡分配,首先保障公办园学位数量,确保供需平衡。

  加大对民办园财政补贴力度,鼓励社会资本进入民办幼儿园领域。对幼儿园的具体财政补贴任务要落实到各区,尤其要注意岛外各区对辖区幼儿园的财政支出数目,要做好拨款使用监督,保障每一分钱用在刀刃上。同时要鼓励、扶持、引导社会力量办园。

  利用片区管理的平台,积极推动公办园带动民办园,先进带动后进。今后可考虑把对民办园的教师和教育管理人员的培训进一步集中于中心园和少数大型公办园中,减轻其他公办园的压力,让它们能够专心办学。民办园的资质问题则要区分对待,对于部分因房产证和用地性质导致资质不全的,如果其教育质量高、口碑好,有关部门可出台优惠政策,适当放宽其准入门槛;对于各方面都不符合条件的,则要坚决取缔。

  支持高校兴办幼儿园

  ●梁卫中(市政协委员、代表教育界别)

  梁卫中

  由于管理体制机制等问题,高校附属幼儿园也面临着高校引进人才子女“入园难”问题日渐突出、管理体制不同于公办园难以获取资源、师资队伍建设有待加强、办学用地压力大等诸多发展困境和内在局限性,需要获得更大的政策支持力度。

  鼓励我市各大高校兴办幼儿园。高校附属幼儿园具有得天独厚的自然资源和人文资源。大学一般都有着优美的校园环境、富有文化内涵的人文景观,图书馆、教学楼、实验室等营造出良好的科学文化气息,校园内高素质的人才、良好的秩序,都有助于幼儿的学习成长。建议鼓励我市各大高校充分发挥自身优势,兴办普惠性幼儿园。

  明确高校附属幼儿园办园体制及隶属问题。将高校附属幼儿园纳入教育主管部门的机构编制管理,明确政府职能和高校与幼儿园的行政关系范围以及各自的管理职责。核定幼儿园教师编制;给予高校附属幼儿园与公办幼儿园同等的财政支持、经费补助待遇;在幼儿园主体建设和二次装修上按一定比例给予适当财政资助;拓宽经费来源渠道,采取政府补一点、高校投一点的运作模式,对未办幼儿园的高校给予启动经费支持。

  加强高校师资队伍建设。鼓励高校开设学前教育专业,扩大学前教育专业免费师范生规模和范围;与优质幼儿师范专科学校联合开展本科层次人才培养试点,推行幼儿教师定向培养计划;免费对高校附属幼儿园园长、教师进行业务培训,提高幼儿园教师队伍综合素质和专业化能力。

  为高校附属幼儿园提供用地支持。给予高校划拨建设或扩园用地方面的支持,提升幼儿园的办园质量;鼓励高校利用自身的闲置教室、场馆或旧校区进行改造、扩建;鼓励高校接收、代管周边小区配套幼儿园或校区周边闲置厂房,举办普惠性幼儿园。

  加强厦台教育资源合作

  ●陈敏伟(市政协常委、代表台盟厦门市委)

  陈敏伟

  做深厦台学前教育交流合作成果。建议建立两岸学前教育合作中心,产学研结合,市场化运营,打造我市国际化教育的推动者和未来学前教育标准制定者。联合我市各大专院校幼教专业和周边幼教师范学院,与台湾对等教育机构结对联系,建立两岸幼儿师范学院联盟,与金门大学合作,在金门建立两岸学前教育亲子乐园,通过亲子交流的方式,做好厦金两岸教育交流,推动厦金融合发展。

  做精台资、台湾具有国际教育水平的幼教集团在厦办幼儿园经验。目前我市6900家台资企业具有很大的再投资潜力,应积极鼓励和引导我市有投资教育意愿的台资企业兴办学前教育。积极对台招商,吸引更多台湾具有国际化教育理念的幼教集团来厦办学。

  做细吸引台湾幼教老师来厦执教政策。建议除在海沧区试点吸引台湾幼儿园园长、教师外,可增加思明区作为试点,思明区的公立和普惠幼儿园对于台湾教师来说更具有吸引力。尽快制定台湾教师应聘我市公立幼儿园、普惠幼儿园实施细则,明确针对教师行业的台湾人才引进政策和来厦任职教师申请公租房规定,使台湾教师人才安心来厦从事教育工作。

  做实厦台幼教师资交流模式。进一步推动厦台两地幼教交流常态化。开拓或与我市已建立合作的台湾幼儿园、幼教培训机构每年定期来厦进行幼教教师培训交流活动,并扩大至民办幼儿园教师,建立厦台两地学前教育教师研学制度。 (按发言先后排序)

  【声音】

  扩大民办园

  办学资金筹措渠道

  ●邱加海(市政协委员、市工商联副主席):完善教育投融资平台,成立教育发展投资集团有限公司,探索组建由国资引导、民资参与的教育投资担保公司,为民办幼儿园提供投资贷款担保等服务;鼓励民办教育协会或者教育公益基金组织积极开展相关业务,服务民办幼儿园,扩大公益类办园规模;鼓励金融机构为民办幼儿园提供用于扩大和改善办学条件为目的的政策性低息信贷支持。

  盘活闲置国有土地房产

  作为学前教育居住房

  ●胡小媛(市政协委员,福建润金律师事务所合伙人、律师):由市国资委等相关职能部门对所管理市属国企、国有控股和各区管理的区属国企及各管委会下国企、国有控股等的闲置或非主业出租谋利的国有土地房产物业,进行清查清理,投入招商引资中心工作和学前教育建设配套使用。就国有土地房产物业中现分散全市岛内外各社区的出租或空置的居住房屋,调剂给我市各区做“学前教育教师居住房”,由市教育局相关科室专项管理。

  放宽扩建改建限制

  吸引社会资本参与

  ●魏锦成(市政协委员、九三学社厦门市委秘书长):从2018年3月实施的《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》(以下简称《暂行办法》),重点放在了新办园的准许上,没有顾及扩建和改建的情况,允许社会资本举办幼儿园不能仅限于新建,同时也要准许社会资本参与扩建和改建现有园,以便于增强投资人的积极性。《暂行办法》只规定了社会资本举办幼儿园的准入条件,对于举办模式没有进一步明确,使得投资者无从着手。可以从民办公助、完全民办、集团投资和分园模式等方面做出分类指导,以使投资者有相对宽松的选择余地。

  指导和支持

  国企兴办幼儿园

  ●周立新(市政协委员、民革厦门市委副主委):行政主管部门主抓国企办园的标准和发展规划,而在招生、运营模式等给予更多自主空间,促进国企办园发展,为市民提供多元化的入园选择。对国企拟利用企业闲置用地、工业用地等非教育用地进行规划办学的,给予办学许可审批。适当放宽办园、办学审批条件,能按“特事特办”原则给予尽快解决。

  明确基本定位

  推动均衡发展

  ●陈佩玲(市政协常委、民进厦门市委副主委):当前学前教育存在发展定位有待清晰、公办园和民办园“两极分化”正在加剧等突出问题。当前及今后一个时期,我市学前教育发展仍然面临着巨大而艰巨的学位缺口压力(2020年学位缺口近2万个),以公益普惠园建设为目标,以快速纾解“入园难”“入园贵”为重点,以全面、快速“填平”学位缺口为当务之急,将是我市学前教育发展的基本定位。一方面,坚决防止、遏制新建公办园豪华性、奢华性建设。另一方面,要有力、有效提升民办三、四级普惠园支持力度。建议出台促进普惠性民办幼儿园提升五年行动计划。

  学习借鉴香港

  “学券计划”做法

  ●钱共鸣(市政协委员、香港中文大学管理学教授):通过转变投入方式,有效发挥政府对学前教育的基础性、公共性和公益性的主导作用,特别是保障弱势群体的平等教育权力,实现每个儿童均能接受优质而价格合理的学前教育。香港通过实施“学券计划”,将直接拨款改为间接资助,直接将教育资助和接受教育的选择权交到家长手中,很大程度上解决学童“入园贵”与办学“两级化”的关键难题。

  工资总额包干制

  实践证明有效

  ●陆晓红(福建省政府督学、海沧区政协副主席):2015年,海沧区选取了7所校园试行缺编岗位工资总额包干制,2018年又新增3所试行。现全区共有试点校9所,其中工资总额包干校3所,缺编岗位工资总额包干校6所。实践证明,包干制是吸引并留住优秀教师,解决编制不足、改善师资队伍结构、促进人才稳定、提升办学自主权和积极性的有效机制。

  办好学前教育

  实现“幼有所育”

  ●林少云(市政协特邀研究员、同安区洗墨池幼儿园园长):为应对“全面二孩”入园问题,政府应持续增加公办园学位供给,将小区公建配套幼儿园和教育富余资源优先举办公办幼儿园,满足百姓对优质学前教育的新期待。进一步提高自聘教师队伍的待遇,不断加大用于师资建设的财政性投入,把保教人员工资纳入财政预算拨付,支持幼儿园的持续发展。

  链接

  发展学前教育

  委员踊跃献策

  学前教育关系到每一个家庭管理“熊孩子”的问题,因此本次会议备受关注,参加会议的除了各民主党派、工商联负责人,还有民革、农工党、台联、工会、共青团和青联、妇女、教育、社科新闻和文艺、医卫等界别的政协委员。会议共收到31份发言材料,会上14个委员和会议代表对学前教育的发展提出建设性的意见建议。国桂荣副市长对市政协召开这次学前教育专题协商议政会表示感谢,认为31份发言材料体现了政协委员的智慧和心血;同时她还对政协委员提出的富有建设性、创造性建议进行了一一回应,表示要在今后的工作中加以吸纳和采用,不断凝聚学前教育健康发展的智慧和合力。

  会议审议通过了《关于“完善配套政策措施,促进我市学前教育发展”建议案》,提出六大类20条建议报市委、市政府供决策参考。 (林芬)

  ▲市政协委员考察上海市闵行区天恒名都幼儿园。(康斌 摄)

  【数据】

  82.5%:目前全市普惠性幼儿园(含公、民办)已达到638所,普惠性幼儿园覆盖率82.5%。

  36%:政府不断加大学前教育的财政投入。财政性学前教育经费投入从2011年的28682万元逐步提高到2018年的254409万元,平均年增幅36%。

  30.68%:全市现有省市各级示范性幼儿园121所,示范性幼儿园在园幼儿占比30.68%。

  13.89%:财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例总体呈上升趋势,从2011年的4.01%逐步提高到2018年的13.89%。

  19138人:目前,全市幼儿园教职工19138人(专任教师11325人),公办幼儿园教职工8304人(专任教师5351人),民办园教职工10834人(专任教师5974人)。

  918人:近五年全市公办幼儿园共招聘编内教师918人,2019年增加210名编内教师。

  500元:从2013年春季开学起,全市公办幼儿园和村集体办幼儿园实行统一预算内生均公用经费基本定额标准,即每生每年500元。

  2.17亿元:2018年非公办普惠性幼儿园财政补助2.17亿元,受益幼儿7.57万人。 (资料来源:市政协十三届三十三次主席会议文件)

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责任编辑:张林,赖旭华

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