武夷山市创新完善生态保护“123”机制,破解多头管理难题
制度赋能,绿色家底“底气”足
厦门网讯 据福建日报报道(记者 吴旭涛 通讯员 李茜)党的二十届三中全会指出,必须完善生态文明制度体系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,积极应对气候变化,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度,健全生态环境监测和评价制度。
生态保护,是一项全域、全局性的工作。一个事项,往往涉及多个部门,常会遇到“小马拉大车”问题。
拉不动。如何破解?
着眼系统观念和问题导向,武夷山市创新和完善生态保护“123”机制,即:生态环境保护委员会一委统筹,林长、河长二长协同,土地协管员、河道专管员、林业生态管护员三员合一,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,促进“人、物、技”三位一体全面融合与提升,实现机构职能整合、工作磨合、力量聚合,有效提升生态环境保护工作综合效能。
目前,武夷山市森林覆盖率达82.13%,获得绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家水土保持示范县等称号。
一委统筹
解决“小马拉大车问题”
近日,记者来到武夷山生态环保综合指挥中心,生态巡护智能化平台正有序运行。大屏上,各职能单位数据、事项流程一览无余。“指挥中心的各市直部门坐席人员以及平台运营人员,正在对巡护事件进行协同会商,保障上报事件能够有效闭环。”武夷山市生态巡护综合指挥中心负责人熊居华说。
武夷山是全国唯一既是“双世遗”又是国家公园的城市,近年来,当地围绕生态保护中的痛点难点,不断改革创新、解题破题。
针对部门协作不顺畅问题,武夷山市建立市委统一领导下的生态环境保护委员会制度,委员会履行统筹协调、指挥调度和监督考核等职责。
“我们首先统筹部门职能。整合自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村、城市管理等部门相关巡护、处置职能,实行合署办公、统一指挥、统筹管理、联动处置,强化横向协同和纵向指导,推动生态巡护事件处置闭环管理。”生态环境保护委员会相关负责人介绍。
在这一机制下,武夷山的生态保护工作有了“办事大厅”——生态环保综合指挥中心。在这里,各业务主管部门派驻专业人员入驻,参与巡护全过程处置,负责定性巡护事件、督办属地落实、联动部门会商、研判处置结果及其潜在的影响,并增设应急指挥应用功能,实现指挥中心互联互通一体化运行。
为进一步解决各自为政、九龙治水、多头管理的问题,当地还制定和修订生态环境监督管理具体措施,结合巡护打卡、位置共享、远程点名、视频连线、人工智能等方式开展监管、“一键式”督办。
二长协同
解决信息不对称、发力不聚焦问题
“你们看,现在我通过调用手机APP钉钉系统里面的AI生态巡护员,马上就可以查到该河道相关项目涉河资质文件,确认钩机是否具备施工许可。”日前,在武夷山市五夫镇,3号网格员刘兆泉在日常巡查时,发现有钩机在河道作业,他立刻通过手机系统查询,几分钟就确认了钩机具备施工许可,可以正常施工。
“以前遇到类似的事情,我们除了要向上级汇报,还要打好多个电话向不同部门了解河道信息、审批文件、施工许可等,至少需要大半天时间。现在手机上几分钟就能处理好。”工作效率大大提高,刘兆泉很高兴。
为改变“各自为政”的传统模式,武夷山市推行林长、河长“二长”合署办公,统一调度指挥、督查巡查联动、协同会商研判,共同参与生态保护项目的规划和执行,研究协调解决武夷山市生态领域共性问题,实现协同共治。
改革后,原本需要联动处置事件转为自行处置事件,减少了联动事件层层上报的问题,生态巡护境况真正做到“早发现”“快处置”。
“‘二长’协同,信息协同特别重要。”武夷山市生态巡护人工智能大数据平台负责人王春表示,通过建立集中统一的决策执行数字化共享信息平台,实现“二长”工作流程同步和信息实时交流,及时发现并解决生态领域的共性问题。
要做到信息协同,就要借助现代科技、数字化赋能。“你看,设计基于语音识别和自然语言处理的AI助手!”刘兆泉指着手机屏幕说,它可以快速获取信息,自动分类上报事件,智能推荐处理方案,实现数据的深度融合与共享,为“二长”协同提供科学决策基础。
“借助这些手段,在调度上也实现了协同。打破传统各部门、多层级上报的壁垒,将问题点对点派发至责任单位、责任人,确保问题实时接收,即时整改。”负责平台建设的武夷山市城市建设投资集团有限公司董事长黄聪说,武夷山建立了可视化指挥中心,提供全局视角精准指挥。改革后,问题处置单件实效平均提升82%。
三员合一
解决待遇不高、业务不精、担当不足问题
生态保护,土地协管员、河道专管员、林业生态管护员是基层主力军。但是过去同一区域内的“三员”各巡各的,浪费了人力物力。
“新机制下,整合武夷山全市‘三员’职责,由一位承担综合职责的生态巡护员负责履行‘三员’巡护职责。以林业人均巡护面积不超3万亩和打卡点位不超30个为单位,共设置121个巡护网格,按1∶1配备生态巡护员,实现巡护全覆盖。”熊居华说。
这样一来,巡护人员由过去716人优化到139人,薪资待遇就大大提高了,由原先人均1495元增长到3800元。
对这一变化,新丰街道3号网格的巡护员刘国清深有感触:“与以往对比,每天巡查由1个小时增长到4~5个小时,工资涨到3800元,大伙儿的干劲更足了。”
新机制下,要求更高更规范。“每月,我们都针对巡护质量、调度中心的接诉即办情况开展绩效考评,每天巡护过程中发现问题必须及时上报,网格长会经常抽查,比之前要求高多了。”刘国清介绍,如今他不定期参加培训,学习巡护专业知识,在巡护过程中还可以通过手机上的AI助手功能进行解答,不断提升自己的巡护能力。
责任编辑: 廖文焱,赖旭华