翔安区明确职能整合资源 积极推进城市综合管理工作
2017-12-21 08:20来源:厦门网

  图为翔安新城一角。(朱毅力摄)

  翔安区创办城市管理指挥中心,提升城市管理水平。(朱毅力摄)

  翔安整治给市容环境蒙上阴影的户外广告。

  大力拆除“两违”。(张天骄摄)

  翔安区大力推进垃圾分类工作。(张天骄摄)

  厦门网讯(厦门日报记者 王元晖 通讯员 卢晓鹭 陈碧芬)昨天清晨,冬日的阳光刺透厚厚的云层,洒在翔安大道带状公园绿茵茵的草地上,不少市民相约来到这里以及与之紧紧偎依的翔城绿道旁,漫步、晨练,一阵又一阵欢声笑语在带着泥土气息的清新空气里荡漾开来。

  傍晚时分,天色渐渐黯淡,东海域的万顷碧波也褪去了最后一丝深蓝。缓缓驶过的船舶,见证着大海之滨这片热土卸下白日喧嚣、换上“晚礼服”的温情一幕。万家灯火与璀璨的街灯一道,融入了厦门最年轻的行政区跳跃的脉动。

  “大美翔安”,是如今很多人对她脱口而出的赞誉。今天,串联起50多万翔安人民生活中每一个美丽细节的,正是翔安区一个备受外界瞩目的创新理念。

  “必须顺应人民群众对美好生活的向往,调整城市综合管理体制,创新机制运作,努力在城市建设管理提升中下足‘绣功’。”面对厦门所有城区共有的城市管理难题,翔安区委、区政府果断地把着力点放在了搭建“大城管”格局上。

  显然,这是一个1+1>2的不等式。建立“大城管”模式,翔安,正奋力解决执法过程中出现的边界不清、职权不明等问题,进一步明确城管、公安、工商等部门的职能,整合市容环卫、园林绿化、市政养护、镇街等单位的资源,在最大的范围内凝聚力量。

  2017年的台历越翻越薄,而如今摆在翔安区多部门案头上的“三线四片”重点区域打造、“两违”综合治理、市容环境卫生管理、环东海域砂场整治、垃圾分类、户外广告清理、空气质量提升、重点项目保障、执法队伍建设等成绩单,却愈发厚实。

  “政府有形之手、市场无形之手、市民参与之手同向发力,实现的,是城市共治共管、共建共享;增强的,是全体居民的获得感和归属感。”翔安区城管办在接受记者采访时,一语中的。

  新时代的朝阳把翔安照耀得格外亮堂,怀揣着城市管理这个永恒的命题,他们又出发了。

  抓全面求创新

  市容环境秩序持续提升

  整洁的道路旁树影婆娑,一座座红砖古厝散发出特有的韵味,与不远处已经崛起的现代化产业园区互相呼应――马巷镇郑坂村最近由于美好的环境,总能吸引不少慕名而来的客人。不过,村民老郑昨天却悄悄地告诉记者,郑坂村“金包银”工程此前的环境,“着实让人头疼。”

  翔安区城管办派专人来了。而村里的嬗变,似乎也是从那一刻开始的。

  在新城建设日新月异,同时农村区域也占据相当比例的翔安区,如何使城市管理更高效、更有序?这无疑是摆在翔安区委、区政府面前的一道现实难题。他们深谙,持续提升市容环境秩序,不仅是翔安打造一流营商环境的有效手段,也是该区提升老百姓获得感的必由之路。

  今年7月,翔安区在市村容环卫考评中一举夺冠,在紧接着的8月,翔安区再次以优异的成绩领跑全市。成绩的背后,不难窥见这里悄无声息的点滴努力:今年来,区考评办持续对全区村(居)村容环卫情况进行暗访抽查考评,要求各村(居)利用有效措施,切实提升村(居)保洁水平;协调区市政环卫处转运待建工地旁的生活垃圾、渣土垃圾,并限期督促业主单位施工围挡……

  昨天一早,新兴街商户徐浯丽又拿起扫帚出门扫地了,她的身后,一块“门前三包”的牌匾特别引人注目。如今,大嶝金嶝街,新店祥吴一路、新兴街,马巷巷南路、黎林路、内厝街,新圩新霞南北街等街道,商家生意越来越红火,与它们“门前三包”示范街的亮眼标识其实不无关联。值得一提的是,翔安区还在示范街推进服务驿站、便民书屋等基础设施的建设,呼吁群众共同参与,将有效的管理措施和制度形成经验,通过“1+X+1”管理模式,促使其长效化、制度化,尝试“721”工作法,推动“门前三包”服务外包步入正轨。

  经济在发展,各式各样的广告也在翔安扑面而来,这其中,当然也包括破坏市容环境的户外广告。今年来,围绕“文明创建再提升、灾后重建再发力”以及市容环境整治、助力金砖等保障工作,一场大范围的广告店招整治工作强势开启。截至上月底,翔安共依法拆除户外广告2066块29010平方米、户外招牌407块8613平方米。

  推进户外广告、招牌整治,翔安步步为营。这段时间,他们按照厦门会晤标准,巩固广告店招整治提升成果,并将整治范围向全区所有街道延伸;与此同时,新一轮违法广告整治行动也不断吹响冲锋号,对未能按要求自拆的,翔安组织联合行动进行清拆,而对新增违法广告的,该区实行责任倒查,严格追究巡查、处置等环节的岗位责任。

  以查促改,以改促管,以管促升,在翔安同样也是提升市容环境秩序的金钥匙。而贯穿其中的,是考评情况例会分析、市对区考评情况通报、重点事件跟踪督办、“回头看”考评、暗访巡查通报等5项工作制度。今年来,区两级考评通报共接收、发现问题9839件,完成整改8138件;市级重点事件跟踪督办问题85件,完成整改82件,在全市单月考评中,区自查和重点事件跟踪督办基本保持在全市前两名。事实上,也就是在一次次这样发现问题、解决问题的过程中,翔安的市容市貌一次次地被擦得越发亮丽。

  “城市管理应该像绣花一样精细。”习近平总书记关于城市管理的论述时刻萦绕耳畔。以五大发展理念谋划经济社会发展,就必须在城市建设管理中践行以人民为中心的发展思想――翔安区是这么谋划的,也是这么践行的。

  抓统筹顾大局

  重点项目保障推进有力

  今年前10个月,翔安区地区生产总值增长7.3%,规上工业增加值增长7.3%,固定资产投资增长29.4%,财政总收入增长8.1%。尤其是,全区完成征地15088亩、拆迁133.1万平方米、海域退养3496亩,实现土地和房屋征收完成量全市“双第一”,82个省市重点项目完成年度投资计划的110.8%,提前3个月完成年度投资计划。

  近日出炉的这份最新经济数据,把翔安区今年来的经济社会发展,推向了全市的醒目位置。其实,“抓统筹、顾大局”,一直以来都是翔安城市管理部门基本的工作理念,而什么是“大局”,他们的回答很坚定:“这就是!”

  昨天,在新店镇地铁4号线的施工现场,除了直接扑在项目上的工程人员外,同样频繁出现了翔安城市管理执法人员的身影。数据显示,今年来,他们共出动5300余人次,参与项目清表、征地拆迁、重点工程施工、退养、市容维序等重大活动114次。

  “翔安的执法人员勇于担责,招之即来,冲锋在前。”参与项目施工的中铁九局一位负责人不无感慨地表示,如果没有他们,地铁建设在翔安就不可能取得这么快的进展。

  看似巧合,实则必然。记者留意到,类似的感言,近日无一例外地出现在肖厝南路浦园段、翔安西路东界段共同管沟、鼓锣洪钟大道及十三路浦园地段、地铁3号线洪坑站等重点项目的工程人员口中。其实,正是由于有了担负着不同责任的“军团”的共同奋战,翔安区各个省市重大重点项目的建设才能所向披靡。

  在一个个重点项目的强力支撑下,翔安还在加速发生着日新月异的蜕变。昨天,站在翔安区人力资源大厦12楼的玻璃窗前往外看,一个现代化滨海新城的宏伟框架尽收眼底;而透过这层楼内翔安区城市管理指挥中心不断滚动的高清大屏幕,发生在这一新兴城区里的不少“细节”,也能轻易地呈现在城市管理者的“眼皮”底下。

  在城市转型发展的过程中,不仅需要“宏观”层面的审视,而且离不开“微观”角度的管控――对这一点,翔安的城市管理者始终有清晰的认识。已经建成的翔安区城市管理指挥中心,如今就像一个布满精密设备的“中枢神经”,时刻洞察并指挥着城市的运转。在“大城管”的格局中,翔安的城市管理,已开始颠覆传统的“铁锤”、“拆除机械”等的刻板观念,而打上了深深的信息化印记。

  抓重点促长效

  “两违”综合治理成绩斐然

  几天前一个天刚蒙蒙亮的早晨,马巷镇贡香城便响起了重型机械冲击墙面的巨大声响,马巷行政执法中队以迅雷不及掩耳之势,对当地300多平方米的违法建设实施拆除。透过建筑物倒塌时扬起的尘埃,周边老百姓欢欣鼓舞的笑靥清晰可见。

  这在翔安其实根本称不上“新闻”,“两违”治理长效化、常态化,一直就写在翔安区城市管理部门的日程里。

  突出“三线四片”、历史“两违”、新增“两违”三个重点,通过不断加大宣传和拆除力度,保持常态性的高压态势,采取中队跨片区执法和交叉执法提高执法效率――梳理近一年来翔安“两违”治理工作,这样一条脉络正清楚地呈现出来。

  虽然平日冲在“两违”治理第一线,不少执法人员常常一言不发,但近日说起以下一串数字,他们却难以掩饰自豪感:截至上个月,今年翔安“两违”信访举报核查处置率100%,全区拆除违建178.69万平方米,完成年度任务目标的211.4%;拆后腾出土地454.61万平方米,拆后土地利用447.26万平方米,利用率98.38%;拆除历史“两违”726宗,面积136.02万平方米,拆除新增“两违”240宗,面积20.41万平方米,新增“两违”拆除率99.32%。

  美丽的环东海域,碧波潋滟,然而,许多外人并没有想到,就在一年前,这里还是一个砂场密集的区域。翔安按照“先易后难、先急后缓、重点突破、以点带面”的思路,深入一线周密部署,组织联合执法行动21场次。全区46家沿海砂场,已于5月31日前拆除全部的洗砂设备,清退砂场总面积82.34万平方米;比原定计划提前1个月零13天完成全部洗砂设备及附属管理房的拆运工作。其间,共清运6组洗砂生产线,腾出土地面积11.8万平方米,有力地保障了国有砂场顺利进场施工。

  不仅仅是沿海砂场整治清退,环东海域机砖厂专项淘汰整治、污染废品点治理等翔安整治破坏生态环境资源各专项工作,被强力推上“台面”。这一年来,翔安区深入开展环保主题拆违活动,全力开展机砖厂、石材厂、小散乱企业、小流域和黑臭水体、污染型废旧物资回收利用业等环境整治,拆除26家不符合国家产业政策的机砖厂烟囱36根,拆除各类违建面积10080平方米以及8家石材厂违建面积15465平方米;同时拆除垃圾回收站、胡萝卜清洗作坊等其他污染企业5处,面积18740平方米;生猪退养拆除208宗,拆除面积160235.18平方米。

  枯燥的数字,却是今年来翔安铁腕治违最有力的佐证。哪里出现违建,翔安的城管人就行进在通向哪里的征途上。

  抓联动齐推进

  各类专项整治成效显著

  几天前的一个傍晚,在马巷镇何厝社区,一辆城管巡逻车在绿树成荫的村道上缓缓驶过。在这辆车上,除了有两名城管人员,还出现了两名公安民警的身影。其实,这在翔安已经成为常态――在“大城管”的背景下,翔安城市管理“单兵作战”的时代已经终结。

  事实上,今年来,翔安大力开展的生活垃圾分类、规范户外广告设施、“三线四片”重点区域、海域砂场、盗挖高岭土等14个专项行动,全都打上了“联动”、“共推”的鲜明印记。用翔安区城管办的话来说,他们的城市管理必须从此前单一的“管卫生”“管市容”,拓展到整个城市方方面面的综合管理。

  一个“大城管”的城市管理工作格局,在翔安,已经成形并日益巩固。

  生活垃圾分类,翔安加速推进。早在2016年,翔安区就以“四个一”为示范线核心(即一所学校、一家企业、一个小区、一家机关事业单位四类具有代表性点位),在马巷镇舫星社区投入176万元,规划了一条覆盖约9000人口的示范路线。今年更是将生活垃圾分类开展范围扩大到了23个小区、43个村(居),覆盖居民5万余户。尤其是在农村地区,翔安以“村民能参与、面上能推广、长期能持续、财力能承受、效果能保证”为衡量标准,试行垃圾分类与就地减量相结合,创新性地提出阳光堆肥房建设等新举措,一个符合村情民情的农村生活垃圾分类处理模式初步建立起来,11月份考评情况显示,投放准确率高达90%以上。

  呵护空气质量,翔安上下齐心。该区制定并下发《厦门市翔安区禁止露天焚烧工作实施方案》,重点明确各镇(街)为禁止露天焚烧责任主体。今年来,共立案工地扬尘22起,处罚金额8万元;立案工地噪音8起,处罚金额28500元;立案土方车未密闭运输8起,罚款金额6230元;查纠露天烧烤1743起,查处露天焚烧876起,立案1起,处罚金额200元。

  “翔安的发展决不能以牺牲环境为代价,各部门必须坚持问题导向,不折不扣落实环保责任,不断改善生态环境。”翔安的城市管理,与生态文明建设紧紧勾连――今年来,他们全面落实河长制,推行河道和流域范围执法整治,严查严控影响河道的违法建筑、渣土倾倒、涉河违法洗砂场等影响流域保护的问题,而翔安宝贵的高岭土资源,也在其挥起的“重锤”下得以守护。

  由“被动”向“主动”、由“粗放”向“精细”、由“模糊”向“清晰”,翔安的城市管理,就是在这种“大城管”的构架下,向社会生活的各个领域拓展。无论是领导层、各相关部门还是众多普通群众,全都融入其中。

  新时代,新起点,新征程。肩负使命的翔安城市管理者,永远在路上。

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责任编辑:林力凯,赖旭华

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