厦门网讯（厦门晚报记者 吴笛）失能老人如果经济困难，会让原本就不易的生活雪上加霜。兔年春节前，我市550名困难失能老人将收到护理补助金（全失能老人2000元，半失能老人1500元），总计91.05万元。这已经是市老年基金会联合各区老年福利协会连续十年为我市困难失能老人发放护理补助金了。截至目前，困难失能老人护理补助金发放总额达2704.21万元，惠及困难失能老人27268人次。

　　多年来，市老年基金会和各区老年福利协会一直将困难失能老人作为帮扶重点，了解困难失能老人群体的真实需求，解决他们的实际问题，为他们雪中送炭。近日，《全市建档困难失能老年人生活状况调研报告》出炉，该报告在市民政局指导下，由市老年基金会牵头，市民政局、市老年基金会、厦门晚报社、各区老年福利协会及市老年基金会助老志愿服务队志愿者深入调研而形成。该报告将为我市困难失能老人的落地帮扶提供详实的依据和参考。

　　【调查】

　　疾病残疾及意外伤害 是造成失能的主要原因

　　从建档的550名困难失能老年人基本情况来看，女性占比要略高于男性，70岁～89岁年龄段的困难失能老人最多，占比超过了六成。从失能状况来看，63%是半失能老人。从分布区域来看，思明区和同安区的困难失能老人最多，这两个区困难失能老人总数占比超过了七成。

　　通过对建档资料库的分析，造成失能的主要原因有以下几个方面:疾病（221人，占40.2%）、残疾（包括先天功能受损）及意外伤害（226人，占41.%）、年纪大功能衰退（99人，占18%）。

　　现有的资料显示，绝大多数困难失能老年人是由亲属进行监护（533人，占97%）；对困难失能老年人的护理，也主要是依靠家属或亲戚（446人，占81%）；此外，有近两成（19%）困难失能老年人是聘请护理人员进行有偿护理，大多数家庭（71.2%）每月用于聘请护理人员的费用均在1500元以上，这笔费用对于这些家庭来说，是一笔不小的负担。

　　大多处于低收入状态 希望得到经济上的帮扶

　　从信息表上统计分析，困难失能老年人家庭月平均收入在1000元以下的有317人，占57.6%；月平均收入1000元～2000元的有185人，占33.6%；月平均收入2000元及以上的，只有48人，占8.8%。可见，困难失能老年人的家庭经济大多数处于低收入、贫困状态。

　　困难失能老年人基本上都有参加医疗保险，包括:参加居民基本医疗保险387人，占70.4%；参加职工基本医疗保险80人，占14.6%；参加其他保险32人，占5.8%；还有51人，占9.3%，没有参加任何医疗保险。

　　被抽样调查走访的20位困难失能老人中，90%以上希望得到经济上的帮扶，其中包括给予资金补助、护理费补助、提高残疾补助标准等；部分困难失能老人希望得到护理用品，如:轮椅、助行器、专用护理床、防褥疮床垫、纸尿裤等；还有部分失能老人则希望能得到医生上门诊治服务。

　　造成失能老人经济困难的主要原因:家庭整体收入低，本人无退休金，靠低保或残疾补助金生活；需要家属照顾，因此家属无法出去工作，减少了家庭收入；日常费用大，如看病治疗、购买药品、护理用品（纸尿裤）和营养品等；基本医保的保障水平较低。

　　【建议】

　　首要解决看病难问题 按需购买第三方服务

　　根据此次专题调研看到的存在问题，调研人员建议，今后针对困难失能老人的救助应在以下几个方面加强:

　　首先，发挥“家庭签约医生”的作用，与社区养老服务照料中心、居家养老服务站或社区、村卫生所配合，定期上门为困难失能老人看病、送药，尽量做到小病不出门，排解他们因行动不便，上医院看病难的痛苦。

　　其次，为年长的困难失能老人购买第三方服务，上门为其洗澡、理发、护理等。

　　第三，对失能老人家庭成员有就业需求的，应给予优先帮助，为其创造就业机会，增加其家庭经济收入，缓解“一人失能全家失衡”的困境。

　　最后，对处在夹心层够不上“困难”“低保”“低收入”的失能半失能老人，应进一步给予关注，对这一群体及其家庭也应有帮扶措施。

　　【声音】

　　市老年基金会副会长张培军:通过调研，我们对我市建档的困难失能老人的情况和需求有了进一步了解，为今后开展精准帮扶工作提供了依据。未来，市老年基金会将会同各区老年福利协会继续利用募集的善款救助困难失能老人，改善他们的生活状况，提高他们的生活质量，资助老年社团和基层老年组织，丰富老年人生活，助推我市老年工作和老龄慈善事业发展再上新台阶。

　　【相关背景】

　　三次调整补助标准 惠及老人2.7万人次

　　2013年，市老年基金会等多家单位联合厦门大学公共卫生学院、各区老龄办，对我市失能老年人状况展开调查。2013年老年节，市老年基金会开展“关爱失能老人·共享生命尊严”助老系列活动，联合各区老年福利协会为全市困难失能老人发放护理补助金，当时的补助标准为:全失能老人1600元/年，半失能老人1000元/年。

　　2016年老年节，为实施精准帮扶，市老年基金会联合市民政局、市残联，对全年我市困难失能老人状况展开深入调研，建立“厦门市困难失能老人信息管理系统”，纳入系统的所有老人均可享受到困难失能老人护理补助金。当时数据库有困难失能老人1312人。该数据库信息每两年更新一次，截至目前，数据库有困难失能老人550人。为确保信息真实，由市民政局、厦门晚报社、市老年基金会、各区老年福利协会和市老年基金会助老志愿队入户走访新增困难失能老人家庭，了解新增困难失能老人的实际情况和需求。

　　十年来，市老年基金会先后三次调整困难失能老人护理补助金标准，目前的标准为全失能老人4000元/年，半失能老人3000元/年。开展救助以来，先后17次发放护理补助金共计2704.21万元，惠及困难失能老人27268人次；拨付131.85万元购买了482张护理床、357副助行器、746辆轮椅、783张防褥疮床垫，惠及困难失能老人2368人。