【对策研究】

　　推动总量增长和结构优化良性互动

　　人口和人才“双红利”是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键性要素

　　【提要】

　　人口和人才“双红利”，是厦门经济特区建设以来取得巨大成就的重要原因，也将是支撑厦门未来发展的关键性要素。

　　人口是城市发展的关键决定因素，厦门要努力率先实现社会主义现代化，必须有充分的人口规模支撑和优质的人口结构支撑，应将人口发展战略放在城市整体战略框架中的基础位置，推动人口总量增长和结构优化的良性互动。

　　●方和荣

　　厦门经济特区建设以来，人口总量快速增长。1950年至1980年，总人口只增加48万人，而1980年至2022年，常住人口增加了437.4万人。在人口规模快速扩大的同时，厦门人口的区域布局、城乡结构、年龄及学历结构都发生了较大变化。因此，人口和人才“双红利”是厦门经济特区建设以来取得巨大成就的重要原因，也将是支撑厦门未来发展的关键性要素。

　　人口是城市发展的关键决定因素，厦门要努力率先实现社会主义现代化，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，必须有充分的人口规模支撑和优质的人口结构支撑。

　　抓住机遇

　　着力促进厦门人口增长

　　以人口增长为核心，促进人口战略与各项发展战略的衔接和协调。人口持续增长对厦门发展具有基础支撑性战略意义。应确保人口发展战略在一个城市整体战略框架中处于基础位置，先有人口发展战略，然后才有其它一系列的战略构想，从而促进各项发展战略与人口战略的衔接和协调。当前，厦门应补齐厦门人口规模短板，为经济社会持续健康发展提供基础支撑，为厦门经济发展远景目标顺利实现提供基础支撑，为多中心空间结构提供基础支撑。

　　以数量增长为基础，促进人口结构的优化。人口结构的优化与人口数量的增加息息相关。一是以人口增长延续“人口红利”。厦门目前人口年龄结构优势明显，还处于旺盛的“人口红利”期。但为应对老龄化社会的严峻挑战，必须加快人口增长，延长“人口红利”期。二是以人口总量支撑“人才红利”。虽然厦门当前正处于“人口红利”和“人才红利”并存的发展阶段，但随着“人口红利”的减弱，“人才红利”重要性更加凸显。而实现“人才红利”必须建立在人口增长的基础上。没有充分的人口规模和人口集聚，就会从根本上削弱人才产生和集聚的基础。

　　抓住机遇期，实现人口增长目标。未来10年是厦门人口增长关键机遇期。到2035年，厦门要实现GDP、人均GDP翻番，GDP达2万亿、人均GDP约4万美元，即人民币约25万元/人，意味着人口规模应达到800万人以上。要实现800万人口这一目标，“十四五”和“十五五”是关键期，“十四五”则是关键中的关键。越往后，人口增长压力和困难越大。制定未来10年人口增长的基础目标和努力目标。到2030年人口增长的基础目标（应该达到）:增加163万人（即2011-2020年的人口增加量）。努力目标（争取达到）:增加239万人（按照2011-2020年的人口增速）。即到2030年，人口规模达到679万—755万人。2030年人口如能达到755万人，将为2035年实现800万人口目标奠定扎实的基础。

　　综合施策

　　实施更加积极的人口政策

　　我国人口发展进入新阶段，人口政策的重点从由单纯控制数量为主转移到对人口年龄结构、人口迁移流动和人口素质的方向上来，厦门未来需要更加积极、更加综合的人口政策。

　　更加重视迁移和流动的人口政策。为实现厦门人口增长目标，必须采取更加积极更强有力人口政策，特别是人口迁移流动政策。厦门人口结构最大特点是外来常住人口占比高，净流入人口占比在全国名列前茅。继续保持对外来人口的吸引力和人口的净流入态势，对厦门人口规模稳步增长至关重要。加强对人口迁移流动规律和趋势研究，深化户籍等阻碍人口流入制度的改革，提升对外来人口的吸引力，稳步扩大外来人口流入规模，将是推动厦门人口总量在未来一段时期内平稳增长的关键力量。

　　深化户籍制度改革，确保现有存量常住人口不流失。改革开放以来特别是进入21世纪，厦门户籍人口的增长主要靠外来人口的增长即人口净迁入。因此，深化户籍制度改革和完善积分落户政策，是促进厦门人口增长有效之举。同时，对于常住非户籍人口，建立梯度社会保障体系，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，提升非户籍人口对厦门的归属感，是实现户籍人口稳定增长的基础。

　　构建统筹人口人才的包容性人口政策。人才增长和人口增长是相互内生的，人口战略是人才战略的基础。厦门作为一个现代化国际化城市，它不仅需要领军挂帅的稀有人才，更需要不断涌入的大量劳动人口。要尊重城市人口增长和人才发展的内在规律，突破人才政策与人口政策、人才管理与人口管理的僵硬边界，推动实现人口总量增长和结构优化的良性互动。

　　双向发力

　　促进岛内岛外人口集聚增长

　　岛内围绕优化中心城区功能，促进人口集聚。一是加强中心城区的集聚功能，以经济集聚优势促进人口集聚。借鉴东京等国际大都市的经验，通过总部经济集聚和核心功能提升，将岛内打造成体现经济人口高密度的中心城区。二是促进高素质人才及高技能劳动力在中心城区集聚。对中心城区重点区域实施特别容积率管理，适当增强开发规模,提高土地资源配置效率，同时进一步依托企业总部,吸引高素质人才空间集聚。三是提升岛内对经济活动人口的吸引力。破解部分经济活动人口工作在岛内住在岛外的职住分离问题。加快老旧小区改造，提升旧城的生活品质。岛内加快建设长租房、人才房、保障性住房，推进部分经济人口从岛外向岛内迁移。

　　岛外围绕“宜业”“宜居”促进人口增长。一是以政策吸引人。运用更加灵活的人口政策大力吸引外地人口流入岛外新城，将落户指标下放到新城指挥部或者区政府，鼓励他们利用差异化的就业及户籍政策吸引外来人口流入，特别是劳动人口的流入。二是按照“产-城-人”的逻辑以“产”吸引人。岛外新城不但要与岛内中心城区形成制造业与服务业的垂直分工，同时也要与中心城区形成产业的水平分工，特别是大力发展服务业。三是按照“城-人-产”的逻辑以“城”吸引人。以住房保障为核心，减轻年轻人的关键生活成本；以教育均等化为核心，满足年轻人关键需求；以医疗为核心，满足老年人多样化需求，使岛外新城成为全年龄友好的宜居城区。在吸引外来人口迁入厦门岛外的同时，吸引居住在岛内的部分职住分离人口向岛外迁移。

　　（作者系厦门市委党校经济学教研部主任、教授）