集美区社治委办多元化解矛盾纠纷,筑牢基层平安根基。图为灌口法庭深入村居开展矛盾纠纷化解等普法宣传。
▲通过源头化解千家事,努力做到“小事不出格,大事不出社区,难事不出镇街”。
通过“公证+”调解,矛盾纠纷双方握手言和。
后溪司法所成功调解矛盾纠纷,群众送来锦旗感谢。
厦门网讯(厦门日报记者 吴俊鸿 薛尧 通讯员 黄生华 图/集美区社治委办提供)11月24日,公安部命名全国第三批100个“枫桥式公安派出所”,厦门市公安局灌口派出所榜上有名;10月8日,经司法部评选表彰,后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”……集美平安建设捷报频传。
郡县治,则天下安。今年来,在集美区委区政府领导下,集美区社会治理工作(城市综合管理)委员会办公室(以下简称“集美区社治委办”)与全区矛盾纠纷化解职能部门全力推进市域社会治理现代化,不断坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断完善矛盾纠纷排查化解新机制,努力把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”作为工作的出发点和落脚点,不断提升辖区人民群众的幸福感、安全感和满意度,形成了一批基层先进典型,多个单位获“国字号”“省字号”荣誉。
透过这些荣誉,本报记者带您了解集美在坚持和发展“枫桥经验”、多元矛盾纠纷化解的探索和成效。
“公证+”联调机制
端口前移解放警力
跨岛发展提速,新城日渐成熟……城区规模越来越大,人口越来越多,常住人口数位居全市第一的集美,和全国其他城区一样,也面临“成长”的烦恼。据不完全统计显示,不断增长的非警务类矛盾纠纷,占基层派出所很大一部分警务,不但耗费大量警力,有的矛盾纠纷也没办法第一时间解决,留下隐患。
如何补齐短板、破解难题、主动创稳?在集美区委政法委牵头下,积极探索新时代“枫桥经验”,大胆创新,以政府购买公共服务的方式,携手公证部门,在杏林派出所试点推进驻所公证调解室建设。
据了解,公证调解室驻所后,民警在现场简单判断属于非警务矛盾纠纷后,即可将双方当事人带回派出所移交给调解员,实现了公证调解员置换警力,让更多的警力投放到打击犯罪、治安巡逻等公安主业上来。此外,入驻基层派出所的公证调解室实行7×24小时运转,能在矛盾纠纷类警情发生的“黄金时间”内介入化解,专业的调解员还可以针对不同矛盾纠纷类型“对症下药”。
在杏林社区,租客魏某和房东周某因房屋租赁纠纷不断,并多次报警。民警判断该起纠纷存在引发恶性事件风险,马上安排公证调解员介入调解。原来,双方是因房屋水压问题产生矛盾,租客一方建议修复,房东建议终止合同,双方无法达成共识。了解情况后,公证调解员多方“斡旋”,分析得失利弊,最终双方协商成功,矛盾纠纷圆满处置。
“驻所公证调解室的最大创新亮点,首先是解放警力,把一些非警务的矛盾纠纷,通过调解和公证的方式疏导解决;其次,基层公安派出所作为社会矛盾纠纷汇聚之处,在第一端口实现矛盾纠纷就地化解,对于基层主动创稳意义重大,有利于减少“民转刑”“刑转命”案件,有基层派出所民警曾这样介绍。
数据显示,“公证+”联调机制首创以来累计调解矛盾纠纷5736起,化解率达99.7%,惠及12472人,金额达1.036亿元。该机制被推广运用到厦门全市5个区15个镇(街),还被评为全国公安机关优秀行政执法制度。
学清洲创“枫桥”
矛盾纠纷“零激化”
学清洲、创枫桥——在被命名全国第三批“枫桥式公安派出所”的灌口派出所,聚焦“安民、护民、利民、卫民”,打造“亮灯警务”,矛盾纠纷多元化解实现“零激化”。
派出所通过建强警企、警商、警校联调和“公亲堂”、田间调解“五类阵地”,打造6支115人的专业调解队伍,分级分类、压紧压实矛盾纠纷排查化解责任,形成“排查、评估、流转、化解、回访”的完整闭环,近三年涉及公安工作矛盾纠纷调处成功率100%。
依靠和发动人民群众参与矛盾纠纷化解是“枫桥经验”的精髓。灌口派出所充分发动辖区群众参与,“警民之情”越走越亲,“共治之圆”越画越大。如灌口“电商谷”是全市寄递物流集散中心,该所牵头组建“流动反诈宣传联盟”,每天数百辆货运车辆、千余名“快递小哥”结合运送投递,走街串巷流动宣传,有效压控冒充寄递客服类电诈警情,比降87%。此外,派出所联合相关单位研发全省首个“园区智慧管控平台”,运用信息化、智能化手段,对辖区软件园三期园区各类要素进行全量采集、标签画像,对各类矛盾纠纷隐患进行预警推送、闭环处置,共预警风险137个,排查化解涉企矛盾纠纷6起,赢得园区企业广泛赞誉。
平台“派单”+网格“接单”
矛盾纠纷不出“格”
大数据赋能矛盾纠纷化解,“派单”式是集美区社治委办成立以来在多元矛盾纠纷调解领域的一大特色。
今年7月17日,有群众反映,其在灌口一小区给一户业主做水电,结果工程做好,业主拖欠工资不付,引发争执。集美区社治委办通过“智慧集美”平台“派单”受理,事件转至属地灌口镇主办处理,随即网格员迅速“接单”赶到现场,找到双方坐下来协商,两小时后,拖欠工资到账。
人在“网”中走,事在“格”中办,矛盾纠纷不出网格。今年“智慧集美”平台运行以来,集美区社治委办大力推进“大数据+网格化”工作,提升协同运转、应急处置、快速反应能力。同时,建立起区、镇(街)、村(社区)、网格四级协同的社会治理运行体系,强化扁平指挥,建立24小时值班制度,构建“巡访、采集、报送、派发、整改、督评”六步闭环工作机制,实现矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决,真正做到“小事不出格,大事不出社区,难事不出镇街”。
“如果把‘智慧集美’大数据平台比作一个事务处理的‘大脑’,那么网格员就是事务处理的‘手’,建立制度打通‘经络’,通过群众‘下单’、平台‘派单’、网格‘接单’的模式,实现矛盾纠纷源头治理、矛盾纠纷就地化解。”集美区社治委办相关负责人表示。
“轻骑兵”式调解
最快实现事了人和
在战争中,轻骑兵既可独立作战,又能和其他兵种高效配合,在灵活作战中扮演重要角色。在侨英司法所,就有这么一支化解矛盾纠纷的“轻骑兵”。
这支“轻骑兵”吸纳行业领域专家、法律专家等专业人员,成立由专兼职调解员、网格员、政法干警、乡贤、律师、社会工作者等组成的调解团队,打造一支以常驻、轮驻、随叫随调等形式参与的调解队伍。
今年3月初,20多名服装商户到辖区一商场索要退款。原来,商场对商户实行统一收银、统一促销管理,每季度给商户返款。商场因经营不善倒闭,与商户的款项却没有结清。商户们拿不到钱不离开。商场负责人的说法是,商场经营不善,公司也被拖欠租金,“不想再管了,要想拿回钱,可以去法院起诉。”商户们这边不答应:“打官司,我们等不起、耗不起。”
就在双方僵持不下、事态随时升级的情况下,“轻骑兵”调解员火速赶到现场,还买来水、食物等提供给双方。厘清双方诉求后,调解员多方协调,督促企业负责人给远在国外的老板打电话,通过视频连接在线协商解决问题纠纷。经过数小时协调,得到商场负责人的明确承诺后,商户们终于放心离开,并在一天内收到被拖欠的回款,双方纠纷得以圆满化解。
把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态——今年上半年,集美区司法局侨英司法所调解工作调解449起案件,调解成功率达100%,做到快速处置、事了人和,民转刑案件零发生。
法庭“沉浸”到镇街
提升乡村解纷效能
法庭搬到家门口,矛盾纠纷不出镇街——集美区人民法院坚持能动司法,将法庭“沉浸”到灌口镇,依托乡贤、人大代表等非诉解纷力量,将乡风民俗融入解纷工作,提升乡村解纷效能,积极打造“枫桥式人民法庭”。
灌口法庭还牵头成立“新乡贤调解工作室”,聘请5名厦门市“新乡贤”为特邀调解员,发挥其“人熟、地熟、村情熟”优势,有效化解涉征地拆迁后亲属、邻里纠纷等。此外,深化“法官+人大代表”诉前解纷模式,发挥“人大代表调解室”作用,诉前委派调解成功案件38件,推动矛盾纠纷实质化解。在涉农征地纠纷、相邻纠纷等案件审理中,引入“滴水檐互让”“建房四邻协议”等闽南风俗加强说理,实现法律效果与社会效果相统一。
用好乡规民约,完善解纷体系——2021年以来开展“问需于民一村一治理”实践活动,收集意见126份,提炼推广4条治理经验,针对性发出司法建议4件,规范土地经营权流转程序、调解组织运转流程等。
建立三级中心
提供“一站式”服务
今年10月份,一份《集美区社会治安综合治理中心(“一站式”矛盾纠纷多元化解服务中心)规范化建设实施方案》出台,预示着集美的矛盾纠纷化解工作将有新突破、迈上新台阶。
方案明确了区、镇(街)、村(社区)三级矛调中心的功能定位——区级中心是全区矛盾纠纷调处化解综合服务平台,整合人民群众来访接待中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调解专家组等入驻,作为区社会治理指挥中心的分中心,主要承担群众来访接待、重大疑难矛盾纠纷兜底化解、辖区安全稳定形势分析研判等职能;镇(街)中心是基层矛盾纠纷调处化解服务的主阵地,集中力量处理好本级受理、村(社区)中心上报、区中心指派、法院委托调解的疑难纠纷,发挥好镇(街)在矛盾纠纷化解、源头管控、社会治理中的基础作用;村(社区)中心是镇(街)中心的延伸,进一步充实人民调解委员会力量,积极发挥网格员、法律顾问、乡贤等作用,为本村(社区)群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务,做到小事不出村(社区)、矛盾不上交。
“我们将进一步流程再造,以群众满意为基础,以治理创新为动力,以社会和谐为目标,建立指挥协同系统,统筹三级中心运行,形成顺畅、便捷、闭环的工作流程,提升区级部门、镇(街)、村(社区)、网格就地化解矛盾纠纷的能力和水平,从老百姓身边的小事、烦心事做起,把群众对我们的期待指数,转化为老百姓对平安建设的满意度。”集美区社治委办相关人员表示。
链接
获得“国字号”“省字号”荣誉
●厦门市公安局灌口派出所获命名全国第三批“枫桥式公安派出所”
●集美区后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”
●集美区人民法院灌口人民法庭入选福建法院第一批“最美法庭”
●集美公安分局获评全省公安机关执法质量优秀单位
●集美区杏林街道(“公证+”多元调解工作法)入选全省新时代“枫桥式工作法”
调解成功率99.96%
截至目前,今年来全区各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷5288起,成功调处5286起。调解成功率99.96%,涉及金额6757.8万元。
平安集美人人共建
@集美人,平安集美人人共建,集美平安人人共享。近期,当您接到“福建调查总队民意调查热线”或“0591+座机号码”的“平安三率”测评电话时,请您耐心听对方说完并使用普通话配合回答所有问题,您对平安集美建设的肯定就是最大的支持。
责任编辑: 李奕佳,赖旭华