“鹭岛城管 与您同行”宣传活动中，执法人员开展法规政策宣传。（资料图）

我市通过拆除违建，打开村居生活空间，推动黄厝城中村居住环境有效改善。（滨海街道 供图）

　　厦门网讯（文/厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 通讯员 郭跃华 图/市执法局 提供 除署名外）在刚刚过去的2023年，厦门全市处置“两违”面积500.01万平方米。精准“把脉点穴”，开出“治违良方”，这来之不易成绩的取得，得益于我市首创的“两违”全周期管控机制的发力——去年，市治违办坚持“遏增量、化存量、防变量”的总体工作思路，把全生命周期管理理念贯穿“两违”综合治理全过程、各环节，进一步盘活城市发展空间，提升土地利用效率，助力打造宜居、韧性、智慧的高颜值生态花园之城。

　　今日，记者带您了解“两违”综合治理“厦门样板”。

　　织就立体系统“两违”防控治理网

　　近年来，市治违办不断梳理并查找治违机制运行中的堵点、漏点，提出相应对策措施，让我市“两违”治理整体呈现稳中向好态势，持续保持全省领先。去年，我市“两违”治理机制开花结果——在不断总结经验、分析研判下，市治违办根据市委、市政府相关工作要求，结合我市“两违”管控实际，以全生命周期管控理念，创新提出“四三三”（四个重点类型、三个阶段、三个环节）机制。

　　“其中，四个重点类型是指农村自建房、工业用地、农村公建配套、住宅小区；三个阶段，即审批阶段、建设阶段、管理阶段；三个环节为源头管控、处置整改、责任追究。”市治违办相关负责人告诉记者，这样一来，就像织起一张立体、系统的防控治理网，全生命周期管理理念被贯穿到“两违”综合治理的全过程、各环节，让我市“两违”治理工作真正实现“管控上全周期、机制上全贯通、责任上全链条”。

　　管控上全周期

　　“近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，开展农村乱占耕地建房专项整治、住宅小区专项整治等行动，通过卫拍、航拍、巡查等手段，强化新增两违管控、查处，而这四个重点类型，正是反复梳理剖析各类案件，总结出的最易出现‘两违’的领域。”市治违办相关负责人称，“四三三”机制，就是横向上以四个重点类型为主要突破点，纵向上又紧盯审批、建设、管理三个阶段，比如在农村自建房“两违”管控中，按照“凡建必批、逢建必管”的工作要求，严格落实宅基地建设“四到场”制度，强化跟踪管理、检查督导等，着力解决自建房小散工程备案登记不规范、批后监管责任不落实、常态化管控制度不完善等问题。再比如，在住宅小区“两违”管控中，进一步明确属地管理责任，发挥行业主管部门监管职能，强化城管部门依法行政，督促物业服务企业履职，实现责任可溯源化。区分规划审批、建设施工、竣工交付、交房装修及常态管控等阶段，形成“批、建、管”有效衔接的全周期闭环管理，着力解决新增违建发现难、制度机制不完善、违建责任难溯源、批后监管责任不落实、小散工程纳管不到位等问题……“这样一来，全周期、全覆盖的管控机制逐步建立，进而以点带面，将全市各个区域、各个点位纳入管控。”该负责人称。

　　机制上全贯通

　　从发现、处置、再到惩戒，搭建起“源头管控、处置整改、责任追究”全流程管控框架，在每个环节都详细制定相应管控动作，建立起一以贯之的机制。具体而言，在源头管控环节，每个重点类型都清楚分析了“两违”风险点、研究了管控措施、明确了职责分工，建立起信息共享机制、违法用地管控机制；在处置整改环节，采取“市区协同，以区为主”方式，设置快查快拆机制、重点案件挂牌督办机制、联合惩戒机制、督查通报机制；在责任追究环节，强化部门联动机制，加强房屋规划建设审批、不动产登记管理等环节联动监管和信息共享，运用停水停电、停止产权交易、停止审批许可等措施对违法建设实施联合惩戒。

　　我市将农村自建房、住宅物业小区装修工程纳入《厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》，明确权责事项，将管理责任落实到镇街。对“两代表一委员”、村（居）两委换届选举进行严格的资格审查，实行一票否决。

　　责任上全链条

　　不仅在每个阶段、每个类型上厘清了职责界限，明确了监管和治理分工，还建立起相应完善的考评和责任追究机制，强化权责意识、履职意识。

　　“在完善考评机制方面，我们不断调整优化市对区绩效考评‘两违’治理项目，建立以点带面、横纵结合的‘两违’综合考评体系。在完善责任追究机制方面，则逐条对照‘两违’管控对策措施及风险管控图，围绕‘事进系统、责任进格’，建立完善网格责任机制，细化制定各级网格员工作职责、工作流程、工作标准，落实责任到格到人，确保网格管理全覆盖无死角，对确属新增‘两违’且未依法履行职责的，及时向责任追究的决定机关发出责任追究建议函。”市治违办相关负责人表示，与此同时，各区政府也结合机构改革、部门职能调整以及当前“两违”管控形势变化，研究制定辖区新增“两违”问责办法实施细则，合力推进管控机制落地，着眼提高问责的针对性和时效性，建立权责清晰的责任链条机制。

　　有了这一套全生命周期管控机制，“两违”治理就像打通了“任督二脉”，朝着更加科学化、精细化、智能化的方向迈进。

　　【名词】

　　“四三三”机制

　　四个重点类型

　　农村自建房 工业用地 农村公建配套 住宅小区

　　三个阶段

　　审批阶段 建设阶段 管理阶段

　　三个环节

　　源头管控 处置整改 责任追究