处理好政府和市场关系,是经济体制改革的核心问题。
党的二十届三中全会把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置,明确提出创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”。
这是深刻总结我国改革开放,特别是新时代以来全面深化改革实践历程而形成的最新认识成果和重要理论创新。
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为打通制约高质量发展的堵点、卡点,去年来,厦门以综合改革试点引领全面深化改革,推动改革和发展深度融合、高效联动,主动以改革的思路破解发展中的难题。
2024年10月,习近平总书记在福建、厦门考察时强调,要在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。聚焦重点领域和关键环节,突出经济体制改革牵引作用,继续大胆试、大胆闯、自主改。
以综合改革试点为引领,厦门经济特区发出了经济体制改革的催征鼓点。
“放得活”,充分激发经济动力和活力
21个事项实现市场准营承诺即入,1—11月全市新增经营主体15.6万户,连续5年全省营商环境排名第一……
一组数据,彰显了厦门市场主体的活力,也彰显厦门经济发展的韧性和潜能。
当前厦门市工作最鲜明的特点,就是主动以改革的思路破解发展中的难题。厦门通过改革开放激发动能和效率,多措并举稳经济,有效增强了企业信心。
不久前,厦门鹭燕大药房有限公司沧林路分店获得全市首张准营承诺医疗器械经营许可证。
“原本我们办理医疗器械经营许可证换证手续,至少需要留出1个月的时间,现在通过市场准营承诺即入制这一改革新举措,只要签署一份声明及承诺后,前后不到20分钟就拿到医疗器械经营许可证。”厦门鹭燕大药房有限公司沧林路分店负责人说。
只需作出书面声明及承诺,经营主体即可快速取得许可,依法开展经营活动。这是8月1日开始施行的《厦门市人民政府办公厅关于推行市场准营承诺即入制进一步激发经营主体活力的意见》提供的制度便利。8个部门、21项涉企经营许可事项,被纳入首批市场准营承诺即入制改革。
“‘证明’变‘承诺’,手续更少了,企业获得感很强。”厦门市市场监督管理局相关负责人表示,经测算,经营主体办理相关事项申报材料可精简83.51%,办理环节将减少49.61%,办理时间将提速至当场办结。
准营承诺即入制的实施,是厦门持续深化改革、优化营商环境的又一重要举措。
深入破除市场准入壁垒,8月21日,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》正式对外公布,这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件,释放了推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的重要信号。
事实上,“准入”与“准营”看似咫尺之遥,却隔着重重关卡——过去,企业要想进入某个行业,动辄需要办理好几个经营许可,事项多、环节多、要准备的材料多,以至于“准入不准营”的困局频频出现。
如何放得活?近年来,厦门市持续推进“证照分离”“一业一证”等审批制度改革,多项改革举措走在全国全省前列。通过简化审批、强化事中事后监管,厦门正为经营主体提供更加便捷高效的政务服务。
如果说准入和准营是企业进入市场体系的开始,那能否充分地获取生产要素,成为检验要素市场制度和规则是否完善的关键。我国不同生产要素的市场化差异性大,影响了要素的协同高效配置。这是高标准市场体系建设的重点和难点。
破解要素制约、拓展发展空间,平等使用生产要素,成为厦门全面深化改革的发力点。
今年12月,厦门印发《关于加快建设厦门数据港的实施意见》,全面推进数据要素市场化配置改革,以促进数据要素合规高效流通使用为主线,在厦门全域建设数据港,充分激活数据要素潜能,加快发展新质生产力,将厦门数据港打造成新发展格局节点城市的重要支撑。
不只是数据要素,让各种生产要素顺畅进入市场,在市场竞争中决定价格,这需要资本、劳动、土地、技术等各类生产要素市场都得到良好发展。
土地供需错配矛盾,曾制约土地要素资源红利的释放。厦门在全国率先探索混合产业用地土地用途灵活转化机制,走出一条以土地利用方式转变促进经济社会高质量发展的新路。
翔安南部片区是综合改革试点承载区。2023年以来,翔安南部片区在厦门现有混合用地供给做法的基础上,支持多领域产业用地与商业、租赁公寓、公建设施等配套用地同宗混合出让,有效破解在有限的产业空间实现产业链生态集约、高效布局的难题。通过机制创新,土地要素配置正助力翔南片区热潮涌动。成立仅一年多,翔安南部片区新增注册企业505家。
“母基金强,则创投聚;创投活跃,则产业兴”,这是行业内盛传的一句话。推动金融要素市场化高效配置,厦门持续先行先试。
今年3月,厦门自贸片区设立全国首只上市公司CVC(企业风险投资)母基金,以及全国首只专注于投资创业投资二级市场基金(S基金)策略的母基金。打破传统母基金的做法,“双特色母基金的发布,实现了交易结构从相对单线路、单层次,到多线路、多层次、多维度、多可能的迭代升级,使得交易结构更加丰富。”全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民说。
放得活不活,决定营商环境好不好。当前,厦门营商环境已进入7.0阶段,共实施了数百项举措,连续3年在国家发改委营商环境评价中位居前列,18个指标全部获评“全国标杆”,在福建省营商环境监测督导中连续5年排名第一。截至目前,厦门经营主体数量超94万户,每千人拥有经营主体数量位居全国前列。
让要素畅通流动,厦门正围绕推动经营性土地要素市场化配置,推动劳动力要素有序流动,完善金融服务体系,发展知识、技术和数据要素市场,着力推进要素资源高效配置。
管得住,持续提升治理能力和水平
该放的权要放足、放到位,该管的事管好、管到位,才能克服政府职能错位、越位、缺位,避免“一放就乱、一管就死”的问题。党的二十届三中全会强调,既要“放得活”又要“管得住”,无疑颇具现实针对性。
“可以说是一个非常高的要求了,需要各地政府有很高的政策理解素养、政策领悟能力和管理执行水平。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。
虽难,但只有既“放得活”又“管得住”,才能保证经济稳定、可持续发展,进而实现高质量发展。
全面深化改革的厦门,正构建高水平社会主义市场经济体制,推动各方面制度体系更加完善,以率先实现治理体系和治理能力现代化。
社会信用,是市场经济基础制度之一。作为全国首批社会信用体系建设示范城市,厦门的一批原创性、引领性的信用改革创新经验在全国全省得到复制推广。
厦门市发改委二级巡视员林晓辉介绍,聚焦中小微企业融资难融资贵问题,厦门率先全国推出“信易贷”模式,开展“信易贷”隐私计算联盟和首贷续贷服务。截至今年11月末,厦门市“信易贷”平台注册企业超过32万家,撮合融资超过1147亿元。
2024年以来,厦门城市综合信用指数排名连续保持第一,并获评了2024诚信建设影响力城市。在这里,信用建设与营商环境优化、经济社会高质量发展相互促进。
厦门市属监管企业资产,占全省国企的三分之一。在强化国资监管、提升专业化体系化监管方面,厦门取得新成效。
厦门市国资委党委书记、主任王良睦表示,厦门强化监督协同,以党内监督为主导,不断健全出资人监督与纪检、巡察、审计等各类监督贯通协调机制,提高监督效能。厦门还持续提升信息化监管水平,建成“智慧国资”监管平台,初步实现全级次实时监督、精准监督。截至2023年底,厦门市属监管企业资产总额达到2.4万亿元,是2012年底的7.3倍,年均增长20%。
厦门积极推行包容审慎监管执法制度,已有30个执法部门制定“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”等“四张清单”事项合计1941项。
以生态执法为例。早在2021年,厦门市已在福建省首创生态环境领域包容审慎执法“四张清单”,为基层执法提供清晰的实务操作指引。2024年12月,修订后的《厦门市生态环境领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法》正式实施。厦门市生态环境局有关负责人介绍,截至11月底,已对符合条件的103家企业不予处罚,减免数额逾880万元。
党的二十届三中全会提出的“完善企业退出制度”,在厦门也有了敢为人先的实践。2023年底,厦门在全国率先挂牌成立实质化运行的破产事务府院联动机构——破产事务工作专班。专班正充分发挥政府与法院在破产程序中的联动合力,提升“办理破产”便利度,降低破产制度运行成本。
管得住,既不能干预过多,也不能监管不到位。结合厦门实际,厦门在提高治理能力和管理水平不断突破创新。
厦门提出建设全市统一的涉案财物数据库,实现涉案财物集中管理、统一处置;厦门建立市、区两级知识产权纠纷行政调解委员会,推进设立中国(厦门)知识产权保护中心,强化知识产权快速协同保护;破除区域分割和地方保护,厦门采用统一的数据标准、平台服务接口、社会信用代码进行登记管理,全面提升商事登记的标准化、规范化水平……
路走对了,就不怕水远山高。
在全面深化改革扩大开放中走在前列,努力率先实现社会主义现代化……厦门经济特区正认真贯彻落实党的二十届三中全会精神,深刻把握“率先”所包含的比全国提前、为全国探路的要求,用好改革关键一招,以综合改革试点引领全面深化改革,加快建设高标准市场体系,为中国式现代化探索试验、探路先行。
(萧纯佑)
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